Дело № 2-859/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Алатырь Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Уряднова С.Н., при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Морозкиной <данные изъяты> к администрации г. Алатыря Чувашской Республики о признании нуждающейся в жилом помещении, признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря Чувашской Республики об отказе во включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с участием в качестве третьих лиц - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, у с т а н о в и л: Морозкина Е.Д. мотивировала свои исковые требования тем, что в <данные изъяты> году она вступила в брак с ФИО1, являвшимся участником Великой Отечественной войны, принимавшим участие в войне в составе действующей армии. Супруг умер в <данные изъяты> году. После смерти ФИО1 она приобрела статус вдовы участника Великой Отечественной войны, что подтверждается имеющимся у неё соответствующим удостоверением. Более того, она является тружеником тыла и ей также присвоен статус ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, что подтверждается выданным ей в установленном порядке соответствующим удостоверением. ДД.ММ.ГГГГ между ней и её дочерью ФИО2 был заключен договор о пожизненном содержании с иждивением, удостоверенный нотариусом, по условиям которого она передала в собственность своей дочери ФИО2 принадлежавшую ей на праве собственности квартиру <адрес>, а ФИО2 приняла на себя обязательство осуществлять её пожизненное содержание с иждивением. В целях реализации права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» она обращалась к ответчику с соответствующим заявлением, в котором просила признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно полученному от ответчика письменному ответу от ДД.ММ.ГГГГ без исходящего регистрационного номера в принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано по причине того, что согласно договору о пожизненном содержании с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ, она сохранила право пользования жилым помещением - квартирой <адрес>. Фактически ответчиком принято решение об отказе во включении её в списки граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений лишь только вследствие того, что ответчик считает её членом семьи её дочери ФИО2, с чем согласиться нельзя. Ответчик полагает, что представленные ею документы, не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Между тем, положения п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ устанавливают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. На момент времени принятия ответчиком оспариваемого решения и в настоящее время она не имеет в собственности никаких жилых помещений, поэтому не может считаться лицом, не имеющим права быть признанной нуждающейся в жилом помещении вследствие наличия такового. Согласно п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Из данной нормы права следует, что признание членом семьи собственника допустимо лишь только при факте совместного проживания в жилом помещении. Несмотря на то, что её дочь ФИО2, являющаяся собственником жилого помещения, где проживает она в настоящее время, хоть и имеет регистрацию по месту жительства на указанной площади, тем не менее, фактически с ней с момента заключения между ними договора о пожизненном содержании с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ в этом жилом помещении никогда не проживала, и не проживает в настоящее время. Дочь проживает отдельно от неё в квартире <адрес>. Регистрация ФИО2 на одной с ней жилой площади не является обстоятельством, свидетельствующим о вхождении дочери в состав её семьи, поскольку согласно правилам ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Вследствие этого отказ ответчика в признании её нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет в качестве таковой является незаконным, поэтому она, как вдова участника Великой Отечественной войны, является нуждающейся в жилом помещении и имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем по Федеральному закону «О ветеранах». Действия ответчика - администрации г. Алатырь по отказу в принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий являются незаконными, как и само решение жилищной комиссии при администрации г. Алатырь об указанном. Просила: признать её нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем на основании Федерального закона «О ветеранах»; признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатырь об отказе во включении её в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обязать ответчика - администрацию г. Алатырь Чувашской Республики поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В судебное заседание истица Морозкина Е.Д. не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. Её представитель Краснов И.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования своей доверительницы поддержал по вышеизложенным основаниям. Представитель ответчика - администрации г. Алатырь Чувашской Республики Шкаверо А.П., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала и пояснила, что Морозкина Е.Д. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку имеет право пользования жилым помещением - квартирой <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей на праве собственности её дочери ФИО2, зарегистрированной по этому же адресу. У ФИО2 в собственности имеется еще одно жилое помещение - квартира <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. На истицу Морозкину Е.Д. и её дочь приходится общей площади жилья более учетной нормы, равной на территории г. Алатырь 16 кв.м., даже при раздельном проживании. Представители третьих лиц - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 показала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и её матерью Морозкиной Е.Д. по настоянию последней был заключен договор о пожизненном содержании с иждивением, по условиям которого мать передала ей в собственность принадлежавшую ей на праве собственности квартиру <адрес>, а она приняла на себя обязательство осуществлять её пожизненное содержание с иждивением. Ни на момент заключения договора о пожизненном содержании с иждивением, ни в настоящее время с матерью в одной квартире она не проживала и не проживает, она лишь зарегистрирована на указанной жилой площади. Фактически она проживает в квартире <адрес>, также принадлежащей ей на праве собственности. Общего хозяйства с матерью она не ведет. У каждой из них свой семейный бюджет. Она лишь осуществляет уход за матерью, покупает необходимые продукты, медикаменты, отчитываясь перед истицей за полученные от неё деньги. Выслушав доводы участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В ходе судебного разбирательства дела установлено, что истица Морозкина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимавшего участие в войне в составе действующей армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются паспортом истицы Морозкиной Е.Д., серии <данные изъяты> №, выданным <данные изъяты> ГОВД <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о браке, заключенным между ФИО1 и <данные изъяты>, с присвоением супруге фамилии Морозкина, серии <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ЗАГС <данные изъяты>, свидетельством о смерти ФИО1 серии <данные изъяты> №, выданным <данные изъяты> ЗАГС <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и справкой начальника отдела военного комиссариата <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в Великой Отечественной войне в составе действующей армии. Из удостоверения серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом социальной защиты населения г. Алатырь, следует, что Морозкина <данные изъяты> имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен умерших военнослужащих ст.21 Федерального закона «О ветеранах». В соответствии с ч.4 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, состоявших на его иждивении и получающих пенсию по случаю потери кормильца (имеющих право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, имеют право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года № 714 предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы г. Алатыря Чувашской Республики Морозкина Е.Д. просила принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и имеющей право на государственную поддержку в соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах». На обращение Морозкиной Е.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация г. Алатыря письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что её не представляется возможным принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ - в связи с тем, что она по договору о пожизненном содержании с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ сохраняет право пользования жилым помещением - квартирой <адрес>. Кроме того, при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или на праве собственности, определение его уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В собственности совместно проживающей с ней дочери находятся жилые помещения: квартира <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в которой зарегистрированы она и её дочь, а также квартира <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Из смысла вышеуказанного сообщения администрации г. Алатыря Чувашской Республики следует, что поводом для отказа в постановке Морозкиной Е.Д. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий послужили: 1) сохранение за ней права пользования жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв.м. по условиям договора о пожизненном содержании с иждивением и 2) то, что она является членом семьи своей дочери ФИО2, в собственности которой находятся два жилых помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в связи с чем на каждого из них приходится более учетной нормы общей площади жилья для постановки граждан на учет. Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря от ДД.ММ.ГГГГ, именно обстоятельства, изложенные в сообщении администрация г. Алатыря от ДД.ММ.ГГГГ явились поводом для отказа в постановке Морозкиной Е.Д. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст. 54 ЖК РФ основаниями для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются: 1) не представление предусмотренных Кодексом документов; 2) представление документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истечение предусмотренного статьей 53 настоящего Кодекса срока. Основанием для отказа в принятии Морозкиной Е.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилось представление документов, не подтверждающих её право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно выписке из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ в квартире <адрес> зарегистрированы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и Морозкина Е.Д. с ДД.ММ.ГГГГ. Однако наличие регистрации ФИО2 на одной жилой площади с Морозкиной Е.Д. не может бесспорно свидетельствовать о совместном их проживании, поскольку регистрация граждан является лишь административным актом. Из справки о составе семьи Морозкиной Е.Д., представленной жилищно-строительным кооперативом «<данные изъяты>», следует, что в квартире <адрес> истица проживает одна. Это же подтверждается справкой жилищно-строительного кооператива «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой ФИО2 фактически проживает по адресу: <адрес>. Данные письменные доказательства в совокупности с пояснениями Морозкиной Е.Д., содержащимися в исковом заявлении и показаниями ФИО2, позволяют суду сделать вывод, что истица и её дочь не являются членами одной семьи применительно к ст.31 ЖК РФ в связи с раздельным их проживанием. Между тем в ходе судебного разбирательства дела установлено и не оспаривается сторонами, что истица Морозкина Е.Д. ДД.ММ.ГГГГ заключила договор о пожизненном содержании с иждивением со своей дочерью ФИО2, по условиям которого, та передала в собственность ФИО2 принадлежащую ей на праве собственности <данные изъяты> благоустроенную квартиру №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящуюся <адрес>, а ФИО2 обязалась осуществлять пожизненное содержание с иждивением Морозкиной Е.Д., обеспечивая её питанием, одеждой, уходом, необходимой помощью и сохранив в её бесплатном пожизненном пользовании вышеуказанную квартиру на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. В соответствии со ст.ст. 34 и 33 Жилищного кодекса РФ гражданин, проживающий в жилом помещении на основании договора пожизненного содержания с иждивением, пользуется жилым помещением наравне с собственником данного жилого помещения. Статья 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» и Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года № 714 связывают право нетрудоспособных членов семьи участников Великой Отечественной войны на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, именно с нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации г. Алатыря Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Алатырь определена в размере 16 кв.м. на человека. Морозкина Е.Д. одна занимает <данные изъяты> благоустроенную квартиру <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., что превышает норму постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий более чем в 2 раза. Истица действительно не является собственником данного жилого помещения, членом семьи его собственника, также как нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но за ней сохранено право пожизненного пользования указанной квартирой <адрес>, в соответствии со ст.ст. 34 и 33 ЖК РФ, наравне с собственником данного жилого помещения. Она не обладает лишь такими правами собственника квартиры как владение и распоряжение ею, что присуще также и пользователям жилыми помещениями на условиях договора социального найма, которые тем не менее, не признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Суд считает, что поскольку Морозкина Е.Д. реально и пожизненно обеспечена благоустроенным жилым помещением общей площадью более учетной нормы представления, и отсутствуют иные основания, предусмотренные ст.51 ЖК РФ, для постановки её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, она не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях. В этой связи в удовлетворении её исковых требований следует отказать в полном объеме. В соответствии со ст.98 ГПК РФ судебные расходы истицы возмещению ответчиком не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Морозкиной <данные изъяты> к администрации г. Алатыря Чувашской Республики о признании её нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем на основании Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря от <данные изъяты> года об отказе во включении её в список граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и о понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с подачей жалобы через Алатырский районный суд. Председательствующий: