Дело № 2-980/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                             г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Уряднова С.Н., при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску

Липатова <данные изъяты> к Отделу социальной защиты населения г. Алатырь Чувашской Республики о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным, признании за ним и членами его семьи права на назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг и понуждении выплатить ежемесячную денежную выплату ему и членам его семьи с ДД.ММ.ГГГГ, с участием третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики,

у с т а н о в и л:

Липатов А.Е. мотивировал свои исковые требования тем, что согласно свидетельству серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ он имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года на оплату жилья и коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отдел социальной защиты населения г. Алатырь Чувашской Республики с заявлением о назначении ему и его семье в составе четырех человек ежемесячной денежной выплаты в размере 113 рублей на оплату коммунальных услуг, как участнику боевых действий на территории другого государства - Демократической Республики Афганистан.

ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступил отказ ответчика № о выплате ежемесячной денежной выплаты, что вынуждает его обратиться в суд.

Считает отказ ответчика незаконным на основании ст. 2 Закона Чувашской Республики № 56 от 19 октября 2009 года «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан». Ветеранам боевых действий меры социальной поддержки предоставляются в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 113 рублей на носителя льготы и по 113 рублей на каждого совместно с ним проживающего члена семьи.

Просил: признать отказ Отдела социальной защиты населения г. Алатырь Чувашской Республики в назначении ему - Липатову А.Е. ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать за ним - Липатовым А.Е. и членами его семьи - ФИО1, ФИО2, ФИО3, и ФИО4 право на назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг и обязать выплатить ежемесячную денежную выплату ему - Липатову А.Е. и членам его семьи с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по делу.

В судебном заседании истец Липатов А.Е. исковые требования уточнил, просил: признать отказ ОСЗН г. Алатырь Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ему, как ветерану боевых действий, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья в размерах, включающих в себя и размеры ежемесячной денежной выплаты членам его семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, совместно с ним проживающим, незаконным; признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья в размерах, включающих в себя и размеры ежемесячной денежной выплаты членам его семьи; Обязать ОСЗН г. Алатырь выплатить ему ежемесячную денежную выплату на оплату жилья в размерах, включающих в себя и размеры ежемесячной денежной выплаты членам его семьи, совместно с ним проживающим, с ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно к изложенному в исковом заявлении Липатов А.Е. пояснил, что в г. Алатырь проживает с <данные изъяты> года. Он, как участник войны в Афганистане, включен в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Как ветеран боевых действий имеет право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилья. Однако данную выплату Отдел социальной защиты населения г. Алатырь ему не выплачивает до настоящего времени. В ДД.ММ.ГГГГ он официально обратился к ответчику с заявлением о производстве ему выплат с учетом права на выплаты членов его семьи, - жены, сына от общего брака и двух сыновей жены от первого брака. Ему сразу же сказали, что ежемесячная денежная выплата ему не положена, в связи с его проживанием в частном доме. Справку о составе семьи с него никто не затребовал, хотя он готов был её представить хоть в тот же день. Ответчик ему посоветовал обратиться в суд. Считает отказ в производстве выплат незаконным.

Представитель ответчика - Отдела социальной защиты населения г. Алатырь Чувашской Республики Егорова Е.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала и пояснила, что действительно истец Липатов А.Е. включен в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, однако ежемесячные денежные выплаты на оплату жилья ему не положены в связи с тем, что тот проживает в частном доме. Ветеранам боевых действий, проживающим в многоквартирных домах, независимо от того в собственности у них находится жилое помещение или нет, и производят ли они оплату жилья фактически, ежемесячные денежные выплаты они производят бесспорно, поскольку плата за жилое помещение в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом. Жильцы многоквартирных домов обязаны производить эти платежи. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт самостоятельно за свой счет, и не вносят плату кому-либо. Организации, управляющие многоквартирными домами, не обслуживают частные дома.

Ветераны боевых действий, проживающие в собственном жилом доме, не получали скидку в оплате жилого помещения в натуральной форме (до монетизации льгот) и не могут претендовать на получение её в форме ежемесячной денежной выплаты, установленной ст.1 Закона Чувашской Республики от 19 октября 2009 года № 56.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, извещенный о времени судебного заседания надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебной повестки, в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В суде установлено, что истец Липатов <данные изъяты> является участником боевых действий в Демократической Республике Афганистан. Это представителем ответчика не оспаривается и подтверждается свидетельством серии <данные изъяты> №, выданным <данные изъяты> военным комиссариатом <данные изъяты>.

В соответствии с п.п.1 п. 1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» Липатов А.Е. является ветераном боевых действий.

Как усматривается из материалов дела, и в частности из домовой книги для прописки граждан, истец проживает в индивидуальном жилом доме <адрес>.

В этом же доме с ним проживают ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Занимаемый истцом, ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, жилой дом находится в их общей долевой собственности в равных долях, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельства о заключении брака серии <данные изъяты> №, выданного Отделом ЗАГС <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до регистрации брака <данные изъяты>) является супругой истца Липатова А.Е.

Согласно свидетельству о рождении серии <данные изъяты> №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <данные изъяты> ФИО4 является сыном истца Липатова А.Е. и ФИО1

Из свидетельств о рождении серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ и серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются детьми ФИО1 и ФИО5

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно справке о составе семьи, выданной администрацией г. Алатыря ДД.ММ.ГГГГ, в состав семьи Липатова А.Е., проживающего <адрес>, входят его жена ФИО1, сын ФИО4, сын ФИО2 и сын ФИО3

Согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Для признания названных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется установление лишь одного факта - совместного проживания с собственником.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Учитывая сложившиеся близкие родственные отношения, проживающих в доме <адрес>, их следует признать членами одной семьи.

Так, супруга ФИО1 и сын ФИО4 бесспорно являются членами семьи истца Липатова А.Е. в силу закона. В свою очередь малолетние ФИО2 и ФИО3 бесспорно являются членами семьи своей матери ФИО1 также в силу закона.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими.

Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Согласно ст.2 Закона Чувашской Республики от 19 октября 2009 года N 56 «О форме представления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, предусмотренным статьей 1 настоящего Закона (в том числе и ветеранам боевых действий), в форме ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размерах согласно приложению к настоящему Закону.

Порядок представления мер социальной поддержки устанавливается Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Из Приложения к Закону Чувашской Республики "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" следует, что размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения для ветеранов боевых действий для носителя льготы и членов его семьи составляет 113 рублей.

Для иных категорий льготников установлены иные суммы ежемесячных денежных выплат в зависимости от объема предоставленных льгот, - с оплатой коммунальных услуг или без.

Согласно Порядку предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.12.2008 № 379, Порядок регламентирует правила предоставления и финансирования мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг лицам, имеющим на это право согласно федеральным законам, в том числе и федеральному закону «О ветеранах».

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются федеральным льготникам в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ осуществляется отделами (управлением) социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - отдел (управление) социальной защиты населения) по месту жительства федеральных льготников.

Ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ устанавливается с 1 января 2009 г. без обращения в отделы (управление) социальной защиты населения (на основании информации о лицах, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи) гражданам, которые на указанную дату имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ.

Для получения ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ в размерах, включающих в себя размеры ежемесячной денежной выплаты членам семьи федерального льготника, граждане представляют справку о составе семьи.

В случае непредставления справки о составе семьи, ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ назначается в размере, установленном носителю льготы без учета членов семьи.

При обращении гражданина с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ (далее - заявление) в отделы (управление) социальной защиты населения после 1 января 2009 года ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ назначается с месяца его обращения с заявлением со всеми необходимыми документами, но не ранее даты возникновения права на указанную выплату.

В случае отказа в удовлетворении заявления отдел (управление) социальной защиты населения не позднее чем через пять дней со дня вынесения отрицательного решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа, порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает документы.

Основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ являются:

отсутствие права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ;

представление неполного пакета документов, установленных пунктом 1.8 настоящего Порядка;

пользование правом на получение меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с другими нормативными правовыми актами.

Как следует из пояснений истца и представителя ответчика - Отдела социальной защиты населения г. Алатырь истец Липатов А.Е. по состоянию на 01 января 2009 года состоял в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, однако меру социальной помощи в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья не получал.

ДД.ММ.ГГГГ Липатов А.Е. обратился с заявлением на имя начальника Отдела социальной защиты населения г. Алатырь Чувашской Республики о рассмотрении вопроса о назначении ему и членам его семьи ежемесячной денежной выплаты в размере 113 рублей на оплату коммунальных услуг, как участнику боевых действий на территории другого государства - Демократической Республики Афганистан без приложения справки о составе семьи.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ при рассмотрении обращения гражданина государственный орган или должностное лицо обязан запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письмом начальника Отдела социальной защиты населения г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Липатова А.Е. в производстве ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) истцу отказано по тому основанию, что ежемесячные денежные выплаты предоставляются ветеранам боевых действий проживающим в многоквартирных домах, тогда как истец проживает в индивидуальном жилом доме. Льготы на оплату коммунальных услуг ветеранам боевых действий не предусмотрены законом.

Данный отказ Отдела социальной защиты населения г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики в назначении ЕДВ в связи с проживанием истца Липатова А.Е. в индивидуальном жилом доме, суд считает незаконным.

Как следует из ст.153 Жилищного кодекса РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает как у нанимателя жилого помещения по договору социального найма, с момента заключения такого договора, члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, так и собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В соответствии со ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Исходя из данной нормы права возможно определить структуру платы за жилое помещения и платы за коммунальные услуги.

Так плата за жилое помещение для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем) и плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за жилое помещение для собственника жилого помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Собственники жилых домов, согласно ч.3 ст.154 ЖК и ч.9 ст.155 ЖК РФ, также оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту жилых домов в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Эта плата и есть плата за жилое помещение.

В этой связи довод представителя ответчика - Отдела социальной защиты населения г. Алатырь о том, что собственник индивидуального жилого дома в принципе не может нести расходы по оплате жилого помещения не основан на законе.

Действующее законодательство не связывает производство ежемесячных денежных выплат на оплату жилых помещений ветеранам боевых действий с представлением ими документов, подтверждающих несение ими таких расходов, независимо от того в доме какого жилищного фонда находится жилое помещение.

Данные расходы на оплату жилья предполагаются.

Согласно ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места их жительства.

В этой связи следует признать за Липатовым А.Е., как ветераном боевых действий, право по получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья в размерах, включающих в себя и размеры ежемесячной денежной выплаты членам его семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, совместно с ним проживающим.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку основанием для отказа Отделом социальной защиты населения г. Алатырь в производстве ежемесячной денежной выплаты Липатову А.Е. послужило отсутствие права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ, а не представление неполного пакета документов, в частности справки о составе семьи, которая как следует из пояснений истца не была им представлена по указанию самих работников ответчика, и сам истец не просит взыскать с ответчика ежемесячную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что исковые требования Липатова А.Е. о понуждении ответчика выплатить ему ежемесячную денежную выплату на оплату жилья с учетом членов его семьи подлежит удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ, - с месяца подачи заявления о производстве выплат.

Таким образом, исковые требования Липатова А.Е. подлежат удовлетворению в полном объеме.

По квитанции от ДД.ММ.ГГГГ Липатовым А.Е. в связи с подачей искового заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Им же за составление искового заявления в суд адвокату ФИО6 по квитанции серии <данные изъяты> № уплачено <данные изъяты> рублей.

Расходы по оплате услуг адвоката суд признает необходимыми для истца, в связи с чем относит их к судебных издержкам.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ расходы истца на оплату государственной пошлины и услуг адвоката по составлению искового заявления подлежат возмещению ответчиком в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Липатова <данные изъяты> к Отделу социальной защиты населения г. Алатырь Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики удовлетворить.

Признать отказ Отдела социальной защиты населения г. Алатырь Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ветерану боевых действий Липатову <данные изъяты> ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья в размерах, включающих в себя и размеры ежемесячной денежной выплаты членам его семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, совместно с ним проживающим, незаконным.

Признать за Липатовым <данные изъяты>, как ветераном боевых действий, право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья в размерах, включающих в себя и размеры ежемесячной денежной выплаты членам его семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, совместно с ним проживающим.

Обязать Отдел социальной защиты населения г. Алатырь Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики выплатить Липатову <данные изъяты> ежемесячную денежную выплату на оплату жилья в размерах, включающих в себя и размеры ежемесячной денежной выплаты членам его семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, совместно с ним проживающим, с ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Отдела социальной защиты населения г. Алатырь Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в пользу Липатова <данные изъяты> в возмещение расходов на оплату услуг адвоката по составлению искового заявления <данные изъяты> рублей и оплату государственной пошлины <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с подачей жалобы через Алатырский районный суд.

Председательствующий: