Дело № 2- 126/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Алатырь Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шмелевой Т.А., с участием старшего помощника Алатырского межрайпрокурора Филимоновой Е.В., при секретаре судебного заседания Загубиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Алатырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Алатыря Чувашской Республики, отделу образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Алатыря Чувашской Республики, адвокатской конторе Чувашской Республики в лице адвокатов Славкиной О.А., Гарной О.А., Патраевой Е.А., Психолого-педагогическому центру отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики о признании договора аренды нежилого фонда и договора безвозмездного пользования недействительными, о применении последствий недействительности сделок, о понуждении освободить групповые помещения Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № 13 «Солнышко» для использования их по целевому назначению, и понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики произвести их ремонт с оснащением оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольного образования детей, УСТАНОВИЛ: Алатырский межрайонный прокурор первоначально мотивировал исковые требования тем, что проведенной Алатырской межрайонной прокуратурой проверкой целевого использования дошкольных образовательных учреждений г. Алатырь установлено, что значительная часть помещений детских садов не используется по целевому назначению, что не соответствует интересам граждан, имеющим детей дошкольного возраста и принципам общедоступности дошкольного образования. Так, две группы на 40 мест площадью <данные изъяты> кв.м. в муниципальном дошкольном учреждении «Детский сад № 13 «Солнышко» <адрес> занимают Психолого-педагогический Центр «Гармония» отдела образования и молодежной политики по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, групповые помещения площадью <данные изъяты> кв.м. занимает МУЗ «Алатырский городской врачебно-физкультурный диспансер» на основании договора о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, помещение площадью <данные изъяты> кв.м., занимает адвокатская палата по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ действующему до ДД.ММ.ГГГГ Очередность в МБДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко» составляет <данные изъяты> человека, в том числе до 1,5 лет - <данные изъяты> чел., от 1,5 до 6 лет - <данные изъяты> чел. Если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказании им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством. Экспертная оценка последствий договора безвозмездного пользования, проведенная ДД.ММ.ГГГГ работниками дошкольного учреждения при передаче помещений детского сада городскому Психолого-педагогическому центру «Гармония», является незаконной, так как противоречит требованиям СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях», не допускающим размещение в дошкольных учреждениях любых посторонних организаций. Использование помещений дошкольных организаций не по назначению не допускается. В связи с этим просил обязать учредителя МБДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко» - администрацию г. Алатыря и отдел образования и молодежной политики администрации г. Алатыря освободить помещения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Солнышко» общей площадью <данные изъяты> кв.м., занятые МУЗ «Алатырский городской врачебно-физкультурный диспансер», Психолого-педагогическим центром отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря, адвокатской палатой для использования их по целевому назначению - для дошкольного образования детей. Просил обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики произвести ремонт вышеуказанных помещений Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № 13», оснастить их необходимым оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольного образования детей в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе судебного разбирательства прокурор свои требования дополнял, и в итоге просил: договор аренды нежилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между отделом имущественных и земельных отношений администрации г. Алатыря и адвокатской палатой ЧР, договор о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между отделом имущественных и земельных отношений администрации г. Алатыря и БУ ЧР «Алатырский городской врачебно-физкультурный диспансер», договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МБДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко» и отделом образования и молодежной политики администрации г. Алатыря ЧР, признать недействительными. Применить последствия недействительности сделок, предусмотренные ч.3 ст. 167 ГК РФ, то есть прекратить действие указанных договоров на будущее время. Обязать учредителя МБДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко» - администрацию г. Алатыря и отдел образования и молодежной политики администрации г. Алатыря освободить помещения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Солнышко» общей площадью <данные изъяты> кв.м., занятые БУ ЧР «Алатырский городской врачебно-физкультурный диспансер», Психолого-педагогическим центром отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатырь, адвокатской палатой для использования их по целевому назначению - для дошкольного образования детей. Просил обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики произвести ремонт вышеуказанных помещений Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № 13», оснастить их необходимым оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольного образования детей в срок до ДД.ММ.ГГГГ Обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики произвести ремонт вышеуказанного пустующего группового помещения детского сада площадью <данные изъяты> кв.м., оснастить их необходимым оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольного образования детей в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокурор обратился в суд с заявлением об оставлении без рассмотрения требований, предъявленные к БУ ЧР «Алатырский врачебно-физкультурный диспансер» МЗ и СР ЧР, поскольку занимаемая часть помещений площадью <данные изъяты> кв.м. в настоящее время передана в государственную собственность Чувашской Республики на основании Постановления Кабинета Министров Чувашской республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о чем имеется свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и они не являются тем правомочным лицом, которое вправе обратиться с заявленным требованием. В судебном заседании прокурор Филимонова Е.В. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям. В судебном заседании представители ответчика - отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики - Степанова И.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком по ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Алатыря Ковайкина Т.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком по ДД.ММ.ГГГГ представитель МБДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко» в лице заведующей Антиповой М.И. исковые требования Алатырского межрайпрокурора признали. В судебном заседании ответчики адвокаты Славкина О.А. и Патраева Е.А. исковые требования прокурора не признали и просили применить к требованиям о признании недействительным договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исковой давности. В судебное заседание не явились ответчики - представитель отдела имущественных и земельных отношений администрации г. Алатыря ЧР, адвокат Гарная О.А., представитель Психолого-педагогического центра отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря, представители Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, представитель БУ ЧР «Алатырский городской врачебно-физкультурный диспансер», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде. Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Статья 43 Конституции РФ гарантирует гражданам РФ доступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Аналогичные гарантии содержатся в п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». В соответствии с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, относится к полномочиям городских округов. Согласно ст.7 Устава г. Алатыря Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов города Алатырь от 08 ноября 2005 года, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Алатыря, относится к вопросам местного значения города Алатыря. Согласно сообщению начальника отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики в адрес Алатырского межрайпрокурора, очередность в дошкольных образовательных учреждениях г. Алатырь Чувашской Республики на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> детей, в том числе в МДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко» - <данные изъяты> человека. В ходе судебного разбирательства было установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 13 «Солнышко», расположено по адресу: <адрес>, и состоит из двух корпусов. В здании детского сада на первом этаже площадью <данные изъяты> кв.м. размещается психолого-педагогический Центр «Гармония» отдела образования и моложенной политики администрации г. Алатыря на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ и адвокатская контора, занимающая помещение площадью <данные изъяты> кв.м., на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того на 2 этаже корпуса «А» МБДОУ «Детский са<адрес> «Солнышко» имеется 1 групповое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое нуждается в ремонте и не используется по целевому назначению, что не соответствует интересам граждан, имеющим детей дошкольного возраста и принципам общедоступности дошкольного образования. В соответствии с ч.5 ст.13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» порядок изменения назначения имущества, которое является муниципальной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество) и возникновение, обособление или приобретение которого связано с целями образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей, устанавливается органами местного самоуправления при условии предварительного создания (приобретения, изменения назначения) имущества, достаточного для обеспечения указанных целей. В соответствии с п.1.14 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» использование помещений дошкольных организаций не по назначению не допускается. Согласно Свидетельству о государственной регистрации права серии 21 А<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ здание «Детского сада № «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования «<адрес> Чувашской Республики». Данное здание по договору от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления передано в оперативное управление МДОУ «Детский са<адрес> «Солнышко», что подтверждается оборотной ведомостью указанного дошкольного образовательного учреждения по основным средствам, нематериальным и непроизводственным активам за ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Солнышко», указанное учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета г. Алатырь, на основе сметы. Учредителем детского сада является администрация города Алатыря. Данное муниципальное дошкольное образовательное учреждение реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Целью создания Учреждения является реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. К компетенции Учредителя относится определение порядка комплектования Учреждения, осуществление планирования расходов на содержание Учреждения в пределах ассигнований выделенных бюджетом, осуществление контроля за сохранностью и эффективным использованием Учреждением закрепленной за ним собственности; обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения; согласование договоров на аренду помещений и имущества, согласование смет на капитальный ремонт здания и помещений Учреждения, актов приемки выполненных работ. Имущество Учреждения является муниципальной собственностью города Алатыря и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, установленным законодательством Российской Федерации и Уставом. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением, и распорядиться им по своему усмотрению. Сделки Учреждения, противоречащие целям, указанным в учредительных документах являются в соответствии со ст.168 ГК РФ, недействительными (ничтожными). В соответствии с Положением отдела образования и моложенной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, данный отдел является структурным подразделением администрации г. Алатыря Чувашской Республики, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере образования. Учредителем отдела образования и молодежной политики является администрация города Алатыря Чувашской Республики. Отдел образования и моложенной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики осуществляет функции учредителя муниципальных образовательных учреждений после их государственной регистрации. К компетенции отдела образования и молодежной политики относится подготовка проектов городского бюджета в части расходов на образование и молодежную политику. Одними из основных задач отдела являются: обеспечение возможности выбора образовательного учреждения; осуществление в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирования деятельности образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества. К полномочиям отдела образования и моложенной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Алатырским межрайонным прокурором заявлены исковые требования о понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики и отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики освободить групповое помещение Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № 13 «Солнышко», занятого психолого-педагогическим центром «Гармония» отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, на 1 этаже здания площадью <данные изъяты> кв.м., также помещение на 1-м этаже, занятое адвокатской палатой, площадью <данные изъяты> кв.м., и о понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики произвести ремонт вышеуказанных групповых помещений, оснастить их необходимым оборудованием и инвентарем для дошкольного образования детей, а также произвести ремонт группового помещения, расположенного на 2 этаже корпуса «А» детского сада, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В ходе судебного разбирательства дела установлено, что администрация г. Алатыря Чувашской Республики, как собственник имущества МДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко» решения об изъятии группового помещения на первом этаже здания МДОУ для размещения психолого-педагогического центра «Гармония» отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, не принимала. Данное помещение, площадью <данные изъяты> кв. м., занято Центром на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБДОУ Детский сад № 13 «Солнышко» в лице заведующей и отделом образования и молодежной политики администрации г. Алатыря. Помещение площадью <данные изъяты> кв.м. занимает адвокатская контора в составе трех адвокатов Славкиной О.А., Гарной О.А. и Патраевой Е.А., на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Алатырским городским комитетом имущественных и земельных отношений и адвокатами, вопреки требованиям Устава МДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко», Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.2660-10, Федеральному закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Положению самого отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, в соответствие с которым организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям данного отдела. В связи с этим исковое требование Алатырского межрайпрокурора о понуждении освободить групповое помещение МДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко», занятое психолого-педагогическим центром «Гармония» отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря, адвокатской конторой в составе трех адвокатов Славкиной О.А., Гарной О.А. и Патраевой Е.А., законно и обоснованно. Предъявление этого искового требования к администрации г. Алатыря Чувашской Республики незаконно. Договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между отделом образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, с одной стороны, и МДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко», с другой, в соответствие с которым МДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко» передало в безвозмездное пользование отделу образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики помещение в здании МДОУ площадью <данные изъяты> кв.м., для размещения Психолого-педагогического центра «Гармония» отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Алатырским городским комитетом имущественных и земельных отношений и адвокатской конторой, в лице адвокатов Славкиной О.А., Гарной О.А. и Патраевой Е.А., являются ничтожными. Данные договоры ничтожны в силу ст.168 ГК РФ, поскольку противоречат закону, что прямо предусмотрено в Уставе МДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко» - сделки учреждения, противоречащие целям, указанным в учредительных документах - реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, являются недействительными в силу их ничтожности. В силу ст.166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания её таковой. Доводы адвоката Патраевой Е.А. о применении исковой давности, суд признаёт необоснованными, поскольку договоры аренды действуют в настоящее время. Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В ходе судебного разбирательства дела установлено и не оспаривается сторонами, что освобождаемые групповые помещения на первом этаже здания МДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко», площадью <данные изъяты> кв.м., и втором этаже корпуса «А» площадью <данные изъяты> кв.м., требуют ремонта, оснащения необходимым оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольной образовательной деятельности. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Учитывая, что собственником здания МДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко» по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «город Алатырь Чувашской Республики», обязанность организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, относится к полномочиям городского округа. Именно администрация г. Алатыря Чувашской Республики, как орган местного самоуправления города Алатыря, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения города Алатыря, обязана произвести ремонт вышеуказанных групповых помещений, оснастить их необходимым оборудованием и инвентарем для дошкольного образования детей. Бездействие администрации г. Алатыря Чувашской Республики нарушает конституционное право граждан на получение доступного и бесплатного дошкольного образования. В связи с этим исковые требования Алатырского межрайпрокурора в части понуждения администрации г. Алатыря Чувашской Республики произвести ремонт групповых помещений МДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко», оснастить их оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольного образования детей подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Алатырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Алатыря Чувашской Республики и отделу образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Алатыря Чувашской Республики, адвокатской конторе Чувашской Республики, в лице адвоката Славкиной О.А., Гарной О.А., Патраевой Е.А., Психолого-педагогическому центру «Гармония» отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатырь о признании договора аренды нежилого фонда, договора безвозмездного пользования недействительными, о применении последствий недействительности сделок, о понуждении освободить групповые помещения Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № 13 «Солнышко» для использования их по целевому назначению, и понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики, произвести их ремонт с оснащением оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольного образования детей, удовлетворить. Признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Алатырским городским комитетом имущественных и земельных отношений и адвокатской конторой, в лице адвокатов Славкиной О.А., Гарной О.А., Патраевой Е.А на часть встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 13 «Солнышко», и договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МБДОУ «Детский сад № 13 «Солнышко» и отделом образования и молодежной политики администрации г. Алатыря на нежилые помещения, в количестве 2 комнат, площадью <данные изъяты> кв. метра в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 13 «Солнышко», расположенном по адресу <адрес>, недействительными, силу их ничтожности. Обязать отдел образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, освободить указанные помещения Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № 13 «Солнышко», расположенные на первом этаже здания по адресу: <адрес>, занятую под психолого-педагогический центр «Гармония», адвокатскую контору в лице адвокатов Славкиной О.А., Гарной О.А., Патраевой Е.А., для использования по целевому назначению - дошкольного образования детей, в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу. Обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики произвести ремонт вышеуказанных помещений общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных на первом этаже и групповых помещений, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных на втором этаже корпуса «А» Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № 13 «Солнышко» по адресу: <адрес> и оснастить их необходимым оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольного образования детей, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок, со дня вынесения решения в мотивированной форме, с подачей апелляционной жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики. Решение в мотивированной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий: Т.А. Шмелева