Дело № 2-309/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                          г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Шмелевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Загубиной Е.А.,

с участием помощника Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Югиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» о понуждении к выполнению законных требований и обязании устранить нарушения закона, с участием третьих лиц - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний России,

УСТАНОВИЛ:

Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» о понуждении к выполнению законных требований и обязании устранить нарушения закона, мотивируя свои исковые требования следующим:

Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований уголовно - исполнительного и иного законодательства в ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии.

В ходе данной проверки было установлено, что администрацией учреждения допускаются нарушения уголовно-исполнительного и иного законодательства, регламентирующего охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, гарантированных ст.ст.12 ч.11, 99, 110 УИК РФ, которые выразились в следующем.

Согласно приложению № 2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», каждый осужденный должен быть обеспечен одним табуретом и одной тумбочкой.

На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в учреждении КП-8 содержалось <данные изъяты> осужденных и только <данные изъяты> из них были обеспечены табуретками и <данные изъяты> - тумбочками. Необеспеченность осужденных табуретками составила <данные изъяты> шт., тумбочками <данные изъяты> шт.

Вопреки требованиям ст.99 УИК РФ, в отряде № общежития № и карантинном отделении отсутствуют комнаты для хранения верхней одежды осужденных. Одежда ими вешается в спальных помещениях.

В отряде № общежития № отсутствует комната для хранения продуктов питания и приема пищи.

В помещении столовой для осужденных требуется провести косметический ремонт тамбура и умывальной комнаты, проведение аналогичного ремонта требуется в общежитии № в комнате приема пищи.

Требуется провести ремонт крыльца административного здания - штаба.

Также требуется провести капитальный ремонт полов, потолков, умывальных и туалетных комнат с заменой сантехники (унитазов и умывальников) в общежитии № и №.

Осужденные отряда №, проживающие в общежитии № не в полном объеме обеспечены санитарно-техническими приборами (унитазами), а именно: при наличии <данные изъяты> осужденных имеется <данные изъяты> унитазов, необеспеченность составляет <данные изъяты> прибор. Вопреки требованиям ст.110 УИК РФ и постановления Правительства № 974 от 02 августа 1997 г. «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организаций воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях», в отрядах отсутствуют комнаты воспитательной работы, также в учреждении отсутствует помещение для групповой воспитательной работы с осужденными (клуб).

Таким образом, администрацией ФКУ КП-8 УФСИН России по ЧР нарушаются права осужденных на материально - бытовое обеспечение и проведение с ними воспитательной работы в группе..

В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, соблюдение прав осужденных.

Согласно Уставу федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии», утвержденного приказом директора Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) от ДД.ММ.ГГГГ года № оно является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, учредителем которого выступает Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России.

В соответствии со ст.7 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по ЧР) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленными за ними имуществом.

Положение об УФСИН по ЧР (глава 4), утвержденное приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, гласит, что оно является распорядителем средств федерального бюджета подведомственных учреждений.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В соответствии с п.3 указанного Положения основными задачами ФСИН России, в частности, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в следственных изоляторах.

ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (п. 7 Положения).

Таким образом, устранение вышеуказанных нарушений закона должны быть произведены ответчиком за счет собственных средств, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Чувашской Республики Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии.

Именно поэтому ФСИН России и УФСИН РФ по ЧР привлечены по делу в качестве третьих лиц на стороне ответчика.

Согласно ст.12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, поэтому прокуратурой принято решение о подаче искового заявления в суд о возложении на руководителя учреждения обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

На основании и во взаимосвязи со ст.45 ГПК РФ и ст.ст.22,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

ФКУ КП-8 УФСИН России по ЧР является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных), состав которых постоянно меняется. Исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В силу п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных и иных правоотношений.

Просил обязать администрацию ФКУ КП-8 УФСИН России по ЧР в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить вышеуказанные нарушения закона, а именно:

Обеспечить всех осужденных по положенности табуретами (<данные изъяты> штук) и тумбочками (<данные изъяты> штук), согласно лимиту наполнения исправительного учреждения;

Установить <данные изъяты> санитарно-технический прибор (унитаз) в отряде № общежития №;

Провести капитальный ремонт полов, потолков, умывальных и туалетных комнат с заменой санитарно-технических приборов (унитазов и умывальников) в общежитиях № и №;

Провести косметический ремонт помещений тамбура и умывальной комнаты столовой для осужденных;

Провести косметический ремонт комнаты приема пищи в общежитии №;

Провести ремонт крыльца административного здания - штаба;

Оборудовать в отряде № общежития № и карантинном отделении учреждения помещения для хранения верхней одежды осужденных;

Обеспечить осужденных отряда № общежития № комнатой для хранения продуктов питания и приема пищи;

Оборудовать в учреждении помещение для групповой воспитательной работы с осужденными (клубом) и комнаты воспитательной работы с осужденными.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Югина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» - Чехонин В.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации ФКУ КП-8 УФСИН России по ЧР в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения закона, а именно: обеспечить всех осужденных по положенности табуретами (<данные изъяты> штук) и тумбочками (<данные изъяты> штук), согласно лимиту наполнения исправительного учреждения; установить <данные изъяты> санитарно-технический прибор (унитаз) в отряде № общежития №; провести капитальный ремонт полов, потолков, умывальных и туалетных комнат с заменой санитарно-технических приборов (унитазов и умывальников) в общежитиях № и №; провести косметический ремонт помещений тамбура и умывальной комнаты столовой для осужденных; провести косметический ремонт комнаты приема пищи в общежитии №; провести ремонт крыльца административного здания - штаба; оборудовать в отряде № общежития № и карантинном отделении учреждения помещения для хранения верхней одежды осужденных; обеспечить осужденных отряда № общежития № комнатой для хранения продуктов питания и приема пищи; оборудовать в учреждении помещение для групповой воспитательной работы с осужденными (клубом) и комнаты воспитательной работы с осужденными, признал в полном объеме, о чем представил суду соответствующее заявление.

Представитель третьих лиц Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии - Васильева Т.С., действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В частности, предметом надзора является исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен тип федерального бюджетного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» на федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии».

Согласно п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.7 Устава Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» (приложение № к приказу ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ) является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки установленной формы со своим полным и сокращенным наименованием и другую символику, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" были утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2).

Согласно п.2.1 Устава Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» предметом и целями деятельности Учреждения является, помимо исполнения в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы, также обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из справки о результатах проверки исполнения законов в ФКУ КП-8 УФСИН России по ЧР - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов ИУ ЧР ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ проведена целевая проверка по соблюдению законности в ФКУ КП-8 УФСИН России по ЧР. В ходе данной проверки было установлено, что администрацией учреждения допускаются нарушения уголовно-исправительного и иного законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, гарантированных ст.ст.12 ч.11, 99, 110 УИК РФ, которые выразились в следующем:

В нарушение приложения № 2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в учреждении КП-8 содержалось <данные изъяты> осужденных и только <данные изъяты> из них были обеспечены табуретками и <данные изъяты> - тумбочками. Необеспеченность осужденных табуретками составила <данные изъяты> шт., тумбочками - <данные изъяты> шт.

Вопреки требованиям ст.99 УИК РФ, в отряде № общежития № и карантинном отделении отсутствуют комнаты для хранения верхней одежды осужденных. Одежда ими вешается в спальных помещениях.

В отряде № общежития № отсутствует комната для хранения продуктов питания и приема пищи.

В помещении столовой для осужденных требуется провести косметический ремонт тамбура и умывальной комнаты, проведение аналогичного ремонта требуется в общежитии № в комнате приема пищи.

Требуется провести ремонт крыльца административного здания - штаба.

Также требуется провести капитальный ремонт полов, потолков, умывальных и туалетных комнат с заменой сантехники (унитазов и умывальников) в общежитии № и №.

Осужденные отряда №, проживающие в общежитии №, не в полном объеме обеспечены санитарно-техническими приборами (унитазами), а именно: при наличии <данные изъяты> осужденных имеется <данные изъяты> унитазов, необеспеченность составляет <данные изъяты> прибор.

Вопреки требованиям ст.110 УИК РФ и постановления Правительства № 974 от 02 августа 1997 г. «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организаций воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях», в отрядах отсутствуют комнаты воспитательной работы, также в учреждении отсутствует помещение для групповой воспитательной работы с осужденными (клуб).

Таким образом, администрацией ФКУ КП-8 УФСИН России по ЧР нарушаются права осужденных на материально - бытовое обеспечение и проведение с ними воспитательной работы.

Представитель ответчика не предоставил суду доказательств устранения выявленных недостатков и признал иск.

В соответствии со ст.ст.39, 173 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, а суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание представителем ответчика Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» Чехониным В.В. исковых требований Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации ФКУ КП-8 УФСИН России по ЧР в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения закона, а именно: обеспечить всех осужденных по положенности табуретами (<данные изъяты> штук) и тумбочками (<данные изъяты> штук), согласно лимиту наполнения исправительного учреждения; установить <данные изъяты> санитарно-технический прибор (унитаз) в отряде № общежития №; провести капитальный ремонт полов, потолков, умывальных и туалетных комнат с заменой санитарно-технических приборов (унитазов и умывальников) в общежитиях № и №; провести косметический ремонт помещений тамбура и умывальной комнаты столовой для осужденных; провести косметический ремонт комнаты приема пищи в общежитии №; провести ремонт крыльца административного здания - штаба; оборудовать в отряде № общежития № и карантинном отделении учреждения помещения для хранения верхней одежды осужденных; обеспечить осужденных отряда № общежития № комнатой для хранения продуктов питания и приема пищи; оборудовать в учреждении помещение для групповой воспитательной работы с осужденными (клубом) и комнаты воспитательной работы с осужденными, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание вышеуказанных исковых требований представителем ответчика - Чехониным В.В.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает исковые требования Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» о понуждении к выполнению законных требований и обязании устранить нарушения закона подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что с ответчика Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» согласно ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета г.Алатырь Чувашской Республики в размере 200 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения закона, а именно:

Обеспечить всех осужденных по положенности табуретами (<данные изъяты> штук) и тумбочками (<данные изъяты> штук), согласно лимиту наполнения исправительного учреждения;

Установить <данные изъяты> санитарно-технический прибор (унитаз) в отряде № общежития №;

Провести капитальный ремонт полов, потолков, умывальных и туалетных комнат с заменой санитарно-технических приборов (унитазов и умывальников) в общежитиях № и №;

Провести косметический ремонт помещений тамбура и умывальной комнаты столовой для осужденных;

Провести косметический ремонт комнаты приема пищи в общежитии №;

Провести ремонт крыльца административного здания - штаба;

Оборудовать в отряде № общежития № и карантинном отделении учреждения помещения для хранения верхней одежды осужденных;

Обеспечить осужденных отряда № общежития № комнатой для хранения продуктов питания и приема пищи;

Оборудовать в учреждении помещение для групповой воспитательной работы с осужденными (клубом) и комнатой воспитательной работы с осужденными.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» в доход бюджета г.Алатырь Чувашской Республики государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:       Т.А.Шмелева