Дело № 2-513/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                   г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Уряднова С.Н., при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску

Рожкова <данные изъяты> к администрации г. Алатыря Чувашской Республики о признании нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем на основании ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря об отказе во включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики поставить на его учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с участием третьих лиц - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики,

у с т а н о в и л:

Представитель истца Рожкова Б.И. - Краснов И.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировал исковые требования тем, что Рожков Б.И. является ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Согласно заключенному между Рожковым Б.И. и ФИО1 договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Рожков Б.И. подарил последнему ранее принадлежавший ему на праве собственности целый жилой дом с надворными постройками и земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

В целях реализации своего права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Рожков Б.И. обращался к ответчику - администрации г. Алатырь Чувашской Республики с соответствующим заявлением, в котором просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно полученному от ответчика - администрации г. Алатыря письменному ответу от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Рожкову Б.И. отказано по причине того, что не истек пятилетний срок с момента совершения им сделки по отчуждению ранее принадлежавшего ему на праве собственности жилого домовладения.

Фактически ответчиком принято решение об отказе во включении истца Рожкова Б.И. в списки граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, с чем согласиться нельзя.

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть устанавливает последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий.

В то же время Жилищный Кодекс РФ не приводит перечня таких действий, то есть законом не установлены какие-либо критерии квалификации действий именно как действий, в результате совершения которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Сделка по дарению принадлежавшего истцу Рожкову Б.И. на праве собственности жилого дома иному лицу имела место по времени (ДД.ММ.ГГГГ) до момента вступления в силу поправок в ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», предоставивших участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем без учета их имущественного положения, поэтому на момент совершения сделки об указанных изменениях закона о ветеранах истец Рожков Б.И. знать не мог.

При осуществлении сделки им не преследовалась цель в дальнейшем быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения, поскольку такая возможность исключалась установленным законом ограничительным условием, а именно необходимостью состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому в действиях истца Рожкова Б.И. по отчуждению жилого помещения отсутствовал какой-либо умысел относительно намерения в будущем приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При изложенных обстоятельствах истец Рожков Б.И., как участник Великой Отечественной войны, подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем по Федеральному закону «О ветеранах». Действия ответчика администрации г. Алатыря по отказу в принятии истца Рожкова Б.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий являются незаконными, как и само решение жилищной комиссии при администрации г. Алатырь об указанном.

Просил: признать Рожкова Б.И. нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем на основании ст. 15 Федерального закона «О ветеранах»; признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря об отказе во включении Рожкова Б.И. в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обязать администрацию г. Алатыря принять Рожкова Б.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и взыскать с администрации г. Алатыря Чувашской Республики в пользу Рожкова Б.И. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание истец Рожков Б.И. не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца Краснов И.В. в суд также не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца - адвокат Славкина О.А., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования своего доверителя поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что истец Рожков Б.И. занимает в доме всего одну комнату площадью <данные изъяты> кв.м., что менее учетной нормы общей площади с целью постановки граждан на учет, и это является самостоятельным основанием для постановки её доверителя на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика - администрации г. Алатырь Чувашской Республики Ковайкина Т.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в суде исковые требования Рожкова Б.И. не признала и пояснила, что с момента отчуждения истцом своего дома <адрес> ФИО1 не прошло пять лет, и кроме того, Рожков Б.И. продолжает проживать в этом же доме, общая площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м. Исходя из состава семьи, проживающей в этом доме, на каждого члена семьи приходится более учетной нормы общей площади жилья для постановки граждан на учет.

Представители третьих лиц - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание не явились. За подписями представителей третьих лиц поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Допрошенный в качестве свидетеля со стороны истца ФИО1 показал, что истец Рожков Б.И. являлся супругом его матери, умершей <данные изъяты> лет назад. Его мама и истец прожили совместно <данные изъяты> год. Рожковым Б.И. он воспитывался с <данные изъяты> лет. На момент смерти матери он проживал на съемной квартире, но постоянно продолжал навещать Рожкова Б.И. и оказывать ему помощь. В последние <данные изъяты> лет он со своей супругой ФИО2 и её сыном ФИО3 постоянно проживает на жилой площади Рожкова Б.И. - в доме <адрес>. Они отремонтировали дом, возвели к нему пристрои. Сам истец в силу возраста и болезней прикован к постели. Самостоятельно себя обслуживать не в состоянии. Полный уход за Рожковым Б.И. осуществляет ему семья. Пенсией Рожкова Б.И. распоряжаются они же. Истца они признают членом своей семьи. В знак благодарности Рожков Б.И. подарил свой дом ему. В настоящее время Рожков Б.И. занимает комнату площадью <данные изъяты> кв.м. С ними же на условиях безвозмездного пользования, в виду отсутствия своего жилья проживает сестра его жены ФИО4, с дочерью, но ФИО4 членом их семьи не является. У неё свой семейный бюджет. Расходов по содержанию дома та не несет.

Свидетель ФИО2 в части отношений с Рожковым Б.И. и ФИО4 дала аналогичные ФИО1 показания.

Свидетель ФИО4 показала, что после расторжения брака со своим супругом в <данные изъяты> году вместе с дочерью ФИО5 переехала жить к сестре ФИО2 в дом <адрес>, принадлежащий ФИО1 Её мать и отец вдвоем живут в <данные изъяты> квартире в доме <адрес>, но из-за плохих отношений с отцом к родителям возвращаться не стала. В доме ФИО1 ей с дочерью выделили комнату. За найм жилья зятю она денег не платит, <данные изъяты> расходов по содержанию дома не несет. Свою заработную плату тратит на себя и дочь. Деньгами сестры и ФИО1 тоже не пользуется. У тех свой семейный бюджет. Членом семьи ФИО1 себя не считает.

Заслушав доводы участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что истец Рожков <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном - участником Великой Отечественной войны.

Данное обстоятельство установлено удостоверением на имя Рожкова Б.И. серии <данные изъяты> №, выданным Алатырским горвоенкоматом Чувашской Республики и справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной начальником отдела военного комиссариата Чувашской Республики по г. Алатырь и Алатырскому району, согласно которой истец принимал участие в Великой Отечественной войне в составе действующей армии с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, имеет право на льготы, предусмотренные ст.15 Федерального закона «О ветеранах».

Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, предоставляется ряд мер социальной поддержки, в том числе и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае их нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В своём заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы г. Алатыря Чувашской Республики Рожков Б.И., проживающий <адрес>, просил принять его на учет с семьей, состоящей из <данные изъяты> человек, включая его, в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, указанное в Федеральном законе «О ветеранах».

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатырь от ДД.ММ.ГГГГ, Рожков Б.И. подарил принадлежащий ему на праве собственности жилой дом №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>. В данном доме зарегистрировано <данные изъяты> человек, трое из которых менее <данные изъяты> лет.

Комиссия по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря Чувашской Республики отказала Рожкову Б.И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений согласно Закону Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» как иные категории граждан на основании подпункта 3 пункта 1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, - в связи с не истечением срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ, с момента дарения принадлежащего ему на праве собственности жилого дома.

На обращение Рожкова Б.И. от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, администрация г. Алатыря письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря принято решение об отказе в принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.п.3 п.1 ст.53 Жилищного кодекса РФ, - в связи с не истечением пятилетнего срока с момента отчуждения им собственного домовладения №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ основаниями для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются:

1) не представление предусмотренных Кодексом документов;

2) представление документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истечение предусмотренного статьей 53 настоящего Кодекса срока.

В суде установлено, что основанием для отказа в принятии Рожкова Б.И. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях явилось не истечение срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Рожков <данные изъяты> подарил принадлежащий ему на праве собственности жилой дом №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес> ФИО1.

Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 принят лишь 7 мая 2008 года, а норма Федерального закона «О ветеранах» о предоставлении участникам Великой Отечественной войны мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года начала реализовываться лишь после издания 09 января 2010 года Указа Президента РФ № 30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», о принятии которых в будущем ДД.ММ.ГГГГ Рожков Б.И. знать не мог. С заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с этим связывать дарение Рожковым Б.И. ДД.ММ.ГГГГ собственного жилого дома именно с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении необоснованно.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем администрации г. Алатыря Чувашской Республики Ковайкиной Т.П. не представлено доказательств того, что Рожков Б.И. подарил ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий ему жилой дом именно с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем в ходе судебного разбирательства дела установлено и не оспаривается сторонами, что Рожков Б.И. постоянно проживает в подаренном им доме <адрес> совместно с одаряемым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходящимся сыном его супруги, с которой прожил совместно <данные изъяты> год. ФИО1 воспитывался истцом с <данные изъяты> лет.

ФИО1 зарегистрирован на жилой площади с ДД.ММ.ГГГГ.

С ними же проживают супруга ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная с ДД.ММ.ГГГГ, сын последней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный с ДД.ММ.ГГГГ, сестра ФИО2 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ, и её дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из материалов дела истец Рожков Б.И., будучи собственником жилого дома, сам вселил ФИО1 с супругой и её ребенком, в свой дом в качестве членов своей семьи, и уже затем подарил дом ФИО1

Как следует из показаний свидетелей ФИО1 и ФИО2 с истцом Рожковым Б.И. и ФИО3 живут одной семьей, заботятся друг о друге, имеют общий семейный бюджет. Сам истец прикован к постели, не встает. Полный уход за ним осуществляют они, его пенсией распоряжаются они же.

При таких обстоятельствах Рожкова Б.И., ФИО1, ФИО2 и ФИО3 следует признать членами одной семьи.

ФИО4 вместе с малолетней дочерью живут на жилой площади ФИО1 с <данные изъяты> года на условиях безвозмездного пользования, но членами одной семьи не являются. У каждого из них свой семейный бюджет. ФИО4 расходов по содержанию жилого дома не несет.

Сама ФИО4, будучи допрошенной в качестве свидетеля, в суде также заявила, что членом семьи ФИО1 не является.

Таким образом, Рожков Б.И. мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, как член семьи собственника жилого помещения, обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением главы администрации г. Алатыря Чувашской Республики от 03 мая 2005 года № 424 учетная норма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Алатыря определена в размере 16 кв.м. на человека.

Исходя из количества постоянно проживающих в доме <адрес> членов семьи ФИО1 в количестве <данные изъяты> человек, включая и Рожкова Б.И., норма общей площади на каждого проживающего составляет более 16 кв.м. (<данные изъяты> : <данные изъяты> = <данные изъяты> кв.м.).

Временно проживающие на этой же жилой площади на условиях безвозмездного пользования ФИО4 и ФИО5 не являются членами семьи ФИО1 в связи с чем они не могут учитываться при определении нормы общей площади жилья на каждого проживающего с целью принятия Рожкова Б.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> имеет <данные изъяты> % износа.

Доказательств того, что дом является не пригодным для проживания, истцом не представлено.

Доводы представителя истца о том, что Рожков Б.И. занимает комнату площадью всего <данные изъяты> кв.м., что менее учетной нормы с целью постановки граждан на учет, и это является основанием для постановки её доверителя на учет необоснованны. При определении нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий, учитывается общая площадь всего жилого дома, а не комнаты или комнат, которыми пользуется гражданин в силу сложившегося порядка пользования.

С учетом изложенного оснований для признания Рожкова Б.И. нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и о понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики постановить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не имеется, в удовлетворении его исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Рожкова <данные изъяты> к администрации г. Алатыря Чувашской Республики о признании нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение м ер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем на основании ст.15 Федерального закона «О ветеранах», признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря об отказе во включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и о понуждении администрации г. Алатыря принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в месячный срок, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с подачей жалобы через Алатырский районный суд.

Председательствующий: