Дело № 2- 711/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                                         г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Шмелевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кабаевой А. В.,

с участием представителя истца - адвоката Славкиной О.А., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску

Агафонова А.Л. к администрации города Алатыря Чувашской Республики о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение мер социальной поддержки, как участник Великой Отечественной войны, и о понуждении администрации принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с участием в качестве третьих лиц - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики,

у с т а н о в и л:

Агафонов А.Л., обратившись в суд с иском, мотивировал исковые требования следующим:

Он является инвалидом Великой Отечественной войны.

Проживает по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности Афанасьеву А.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м. Он с женой Агафоновой Н.Р. занимает комнату площадью <данные изъяты> кв.м.

Имея намерения воспользоваться правом на получение жилья, как инвалид ВОВ, он обратился в администрацию г. Алатыря Чувашской Республики с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Алатыря ЧР ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по тому основанию, что он обеспечен жильем.

С решением комиссии он не согласен, т.к. не является членом семьи Афанасьева А.В., поскольку вместе с женой снимают комнату в его доме по договору найма, у них с женой свой бюджет, общего хозяйства с Афанасьевым вести не могут в силу своего возраста.

Он нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку собственного жилья не имеет, проживает в доме, принадлежащем на праве собственности зятю, который в любой момент может распорядиться имуществом по своему усмотрению.

Просил признать решение администрации г. Алатыря Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему, как инвалиду ВОВ, во включении в списки граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным, признать его нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», и обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики принять его на учет нуждающегося в жилом помещении.

В судебное заседание истец Агафоновй А.Л. не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Его интересы в суде представляла адвокат Славкина О.А., которая исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ истец со своей семьей проживал в <адрес>, потом они переехали жить в <адрес> в квартиру дочери, после ее смерти в ДД.ММ.ГГГГ переехали жить в г. Алатырь к дочери ФИО1., где проживают и по настоящее время. Проживают в доме № по <адрес> который принадлежит мужу дочери - Афанасьеву А.В., на основании свидетельства о праве наследства, и не является совместно нажитым имуществом супругов. Т.е. истец со своей женой снимает комнату площадью <данные изъяты> кв.м. в доме у зятя. Проживают они отдельно друг от друга, совместного хозяйства не ведут. Собственного жилья истец не имеет.

Представитель ответчика - администрации города Алатыря Чувашской Республики - Ковайкина Т.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о разрешение данного спора оставила на усмотрение суда.

Третьи лица на стороне истца - Агафонова Н.Р., Афанасьев А.В., заявленные истцом исковые требования поддержали.

Представители третьих лиц - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении судебных повесток. Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики просила дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, осмотрев жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором истец проживает со своей женой Агафоновой Н.Р., суд приходит к следующему:

Согласно свидетельству о браке № Агафонов А.Л. состоит в зарегистрированном браке с Агафоновой Н.Р. с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Агафонов А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимал участие в составе действующей армии в ВОВ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> райвоенкоматом <адрес>, Агафонов А.Л. является участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные для участников ВОВ.

В соответствии ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года № 714 предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя главы г. Алатыря Чувашской Республики и просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и имеющего право на государственную поддержку как иные категории граждан, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. № 42 «О регулировании жилищных отношений».

На обращение Агафонова А.Л. о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилищная комиссия при администрация города Алатыря своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ст.54 п.1 пп.2 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что он обеспечен жильем, и общая площадь его жилья превышает учетную норму, принятую по городу Алатырь, которая составляет 16 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ основаниями для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются:

1) не представление предусмотренных Кодексом документов;

2) представление документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истечение предусмотренного статьей 53 настоящего Кодекса срока.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях ( в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе наниматели жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Исходя из изложенного, основаниями для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из сведений, представленных МУП «БТИ г. Алатырь» и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, следует, что жилых помещений на праве собственности за Агафоновым А.Л. и его женой Агафоновой Н.Р. не зарегистрировано.

Из ответа из жилищного управления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что Агафонов А.Л. в администрацию <адрес> с заявлением о принятии его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращался. Бюджетные средства из федерального бюджета в форме предоставления субсидий для приобретения жилой площади в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 7114 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и статьей 23.2 Федерального закона от 21.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и жилая площадь по договору социального найма - не выделялись.

Из представленных суду документов усматривается, что истец действительно проживает с со своей женой Агафоновой Н.Р. в жилом помещении, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в жилом доме № по <адрес>, который принадлежит на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ его зятю - Афанасьеву А.В. Членом семьи Афанасьева А.В. истец не является.

Жилое помещение, которое занимает истец со своей женой, состоит из одной комнаты, и, как установлено в ходе осмотра, представляет собой изолированное помещение с отдельным выходом. Комната разделена на два помещения, в одном из которых находится кровать, а другое приспособлено под кухню.

Суду представлен договор коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что наймодатель - Афанасьев А.В., сдал нанимателям - Агафонову А.Л. и его жене Агафоновой Н.Р., во временное пользование для проживания комнату в доме № по <адрес>. Данный договор не оспорен ответчиком и других доказательств в опровержение его суду не представлено.

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением (ст. 288 ГК, ст. 30 ЖК).

Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением.

При этом следует учесть разъяснение, данное в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, суд руководствуется пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Суд также учитывает, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ).

Эти же правила следует применять и к соглашению собственника жилого помещения с членами его семьи об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, возможность заключения которого предусмотрена частью 3 статьи 31 ЖК РФ, а также к соглашению между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования жилым помещением (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).

По общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

      Таким образом, имеющими существенное значение для правильного разрешения дела и подлежащими доказыванию являются обстоятельства вселения истца Агафонова А.Л. в спорное жилое помещение, принадлежащее на праве собственности Афанасьеву А.В., подтверждающие либо опровергающие намерение Афанасьева А.В. вселить истца в качестве члена своей семьи в указанное жилое помещение.

Судом установлено, что Афанасьев А.В. является собственником указанного жилого дома, зятем Агафонова А.Л. У истца в свою очередь никакого законного основания и права на пользование или сохранение за ним спорной жилой площади зятя не имеется. Напротив, судом установлено, что собственник Афанасьев А.В. возражает против постоянного проживания истца, который членом его семьи не является. Мотивы, по которым Афанасьев А.В. отказывается дать согласие на проживание истца в его жилом доме, в силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ правового значения не имеют.

При таких обстоятельствах Агафонова А.Л. следует признать необеспеченным жилым помещением, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо письменные документы, свидетельствующие о том, что Агафонов А.Л. был зарегистрирован Афанасьевым А.В. в спорной комнате, как член его семьи. Не представлено доказательств и проживания истца и Афанасьева А.В. одной семьей и наличия у них общего бюджета. Отсутствуют между ними и семейные отношения. Дочь истца ФИО1 как супруга собственника жилья, также не имеет в собственности доли в указанном доме, поскольку он не был приобретен ими на совместные супружеские средства и не является совместной собственностью. Своего жилья у Агафонова А.Л. не имеется. Таким образом, истец является нуждающимся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.2 ст.51 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, суд считает решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Агафонову А.Л., как участнику Великой Отечественной войны, проживающего на жилой площади Афанасьева А.В., во включении в списки граждан нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем исковые требования Агафонова А.Л. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

                                                                        РЕШИЛ:

           Исковые требования Агафонова А.Л. к администрации города Алатыря Чувашской Республики о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение мер социальной поддержки, как участник Великой Отечественной войны, и о понуждении администрации принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с участием в качестве третьих лиц - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики - удовлетворить.

Признать Агафонова А.Л. нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Признать решение жилищной комиссии администрации города Алатырь Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Агафонову А.Л., как участнику Великой Отечественной войны, во включении в списки граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений незаконным и отменить.

Обязать администрацию города Алатыря Чувашской Республики принять Агафонова А.Л. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения в мотивированной форме, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

          Решение в мотивированной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: