Дело № 12-10/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Алатырь
Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Уряднов С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Глуховой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, поступившее по жалобе Глуховой <данные изъяты> на постановление административной комиссии при администрации г. Алатырь Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,
у с т а н о в и л:
Постановлением административной комиссии при администрации г. Алатырь Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Глухова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение п. 4.2 Примерных правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в том, что она, имея в личном подворье по адресу: <адрес>, овец и коз, в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> <данные изъяты> года включительно в дневное время выпускала указанных домашних животных пастись, без присмотра на улицы г. Алатырь в районе «<данные изъяты>».
Глухова Л.А., не согласившись с данным постановлением, подала жалобу в Алатырский районный суд Чувашской Республики, в которой просила постановление административной комиссии при администрации г. Алатырь Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении неё отменить, дело производством прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Жалобу Глухова Л.А. мотивировала тем, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации г. Алатырь считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Дело административной комиссией при администрации г. Алатырь рассмотрено 20 <данные изъяты> года, а извещение о времени и месте рассмотрения дела она получила 22 <данные изъяты>, что подтверждается почтовым документом, приложенным к жалобе.
Указанное нарушение закона является существенным, поскольку она была лишена возможности давать пояснения, заявлять отводы и ходатайства, то есть защищать свои права и охраняемые законом интересы.
Административное правонарушение она не совершала. Ссылка административной комиссии на нарушение ею п. 4.2 Примерных Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики явно необоснованна. Доказательств того, что козы и овцы паслись в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> <данные изъяты> года без присмотра на улицах г. Алатырь в районе «<данные изъяты>» в деле отсутствуют, а ссылка в постановлении лишь на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ носит формальный характер. Считает, что за отсутствием доказательств в деле, её вина в указанном правонарушении не доказана.
Просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации г. Алатырь о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» с наложением штрафа в размере <данные изъяты> рублей - отменить, дело производством по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава правонарушения.
В судебном заседании Глухова Л.А., доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель администрации г. Алатырь Чувашской Республики - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании пояснила, что постановление административной комиссии при администрации г. Алатырь № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Глуховой Л.А. считает законным и обоснованным. Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Глуховой Л.А. направлено за 10 дней до рассмотрения. Она не оспаривает, что на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ у них не было данных об извещении Глуховой Л.А., также как и к ним не возвращался конверт с извещением, но тем не менее считает извещение Глуховой Л.А. о времени и месте рассмотрения дела надлежащим. При рассмотрении административной комиссией материала в отношении Глуховой Л.А., комиссия сослалась на нарушение Примерных правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики, поскольку Правила содержания домашних животных на территории муниципального образования «г. Алатырь Чувашской Республики» до настоящего времени не приняты, они находятся на стадии принятия.
Выслушав доводы Глуховой Л.А., представителя администрации г. Алатыря ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 25. 1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
В материалах административного дела в отношении Глуховой Л.А. имеется уведомление о вручении Глуховой Л.А. ДД.ММ.ГГГГ извещения о явке в административную комиссию на <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ.
В деле данных об извещении Глуховой Л.А. о времени и месте рассмотрения административного дела в отношении неё до указанной даты, также как и сведений о возврате извещения без вручения указанному лицу, не имеется.
При таких обстоятельствах, делаю вывод, что у административной комиссии при администрации г. Алатыря Чувашской Республики на момент рассмотрения административного дела ДД.ММ.ГГГГ не было сведений о надлежащем извещении Глуховой Л.А. о времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрение дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела в отношении него, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п.4 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Глуховой Л.А. подлежит прекращению, поскольку истекли сроки давности привлечения её к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ.
В связи с этим постановление административной комиссии при администрации г. Алатыря Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Глуховой Л.А. к административной ответственности по ч.1 ст.15 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, когда это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, однако дело не может быть возвращено на новое рассмотрение.
Согласно статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении данный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Глуховой Л.А. дела об административном правонарушении, имели место в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> <данные изъяты> года.
Протокол об административном правонарушении в отношении Глуховой Л.А. составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение установленных сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, продлению не подлежат.
При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении Глуховой Л.А. подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Кроме того, часть 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года N 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусматривает административную ответственность за нарушение правил содержания собак и иных домашних животных.
Глуховой Л.А. административной комиссией при администрации г. Алатыря Чувашской Республики вменено в вину нарушение п. 4.2 Примерных правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики, утвержденных постановлением Кабинета Министров ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, при содержании той овец и коз.
Между тем пункт 4.2 Примерных правил предписывает, что собаки выгуливаются на поводке и в наморднике, за исключением щенков до 3-месячного возраста и собак декоративных пород. Все собаки выгуливаются в ошейниках с номерными регистрационными знаками.
Исходя из этого бесспорно Глухова А.И. пункт 4.2 Примерных правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики, утвержденных постановлением Кабинета Министров ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, не нарушала.
Как следует из пояснений представителя администрации г. Алатыря Чувашской Республики ФИО1 на территории г. Алатыря Чувашской Республики Правила содержания домашних животных, не принимались.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4-30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
Постановление административной комиссии при администрации г. Алатырь Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Глуховой <данные изъяты> по ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей отменить, в связи с существенным нарушением процессуальных требований предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, когда это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.15 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Глуховой <данные изъяты> прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии.
Судья: С.Н.Уряднов