Дело №12-33/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                           г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Уряднов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ч.1 ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Глуховой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей в <адрес>, не работающей, поступившее по жалобе Глуховой <данные изъяты> на постановление начальника Алатырского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике - главного государственного инспектора г. Алатырь и Алатырского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г. Алатырь и Алатырского района по использованию и охране земель ФИО1 Глухова Л.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении в качестве обстоятельств совершения правонарушения указано, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Глуховой Л.А. приобретен земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и нежилой дом с надворными постройками. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестра прав от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использование земельного участка - обслуживание индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки службой муниципального земельного контроля г. Алатырь установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> жилой дом отсутствует. В наличии имеется два полуразрушенных сарая. Глухова Л.А. использует земельный участок для содержания и разведения овец и коз (общее количество до <данные изъяты> голов).

Согласно «Правил землепользования и застройки г. Алатыря», утвержденных решением Собрания депутатов г. Алатыря 1У созыва от 25 декабря 2009 года № 87/37-4, земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № может иметь разрешенное использование: для обслуживания индивидуального дома, так как расположен в зоне индивидуальной застройки с приусадебным земельным участком - <данные изъяты> (выписка из градостроительного регламента, представленная ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства г. Алатырь).

Таким образом, земельный участок используется Глуховой Л.А. не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием - обслуживанием индивидуального жилого дома, что нарушает ст.ст.13,42 Земельного кодекса РФ.

Глухова Л.А., не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ, подала жалобу в Алатырский районный суд, мотивируя её тем, что ст.8.8. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению, не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, что влечет наказание для физических лиц в размере от <данные изъяты> до <данные изъяты> рублей.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, к которым она относится, обязаны использовать земельный участок в соответствии с их целевым назначением и принадлежности к той или иной категории земель и разрешенным к использованию способом.

Таким образом, в соответствии с целевым назначением, предполагается фактическое использование участка в целях, установленных при его представлении.

В обжалуемом постановлении не указано, какими именно её действиями образован состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.8 КоАП РФ.

Она является собственником земельного участка по адресу: <адрес> и им она распоряжается по своему усмотрению. Данное право закреплено как в Конституции РФ, так и в Гражданском кодексе РФ. Ничьи интересы она этим не нарушает. Её право использовать земельный участок, как под огород, так и для разведения личного подсобного хозяйства. В обжалуемом постановлении также не указано, какими её действиями в связи с нецелевым использованием земельного участка, причинен вред частным, государственными или общественным отношениям. Ею земельный участок используется для обслуживания индивидуального жилого дома, т.е. по целевому назначению, для выращивания овощей и для разведения овец и коз, что не запрещено законом, как делают многие граждане России.

В связи с изложенным считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Просила постановление главного государственного инспектора г. Алатырь и Алатырского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, к штрафу в размере <данные изъяты> рублей отменить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения и дело производством прекратить.

В судебном заседании Глухова Л.А. свою жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно указав, что в <данные изъяты> году она приобрела нежилой дом, расположенный на земельном участке в <адрес>. До настоящего времени она жилой дом не возвела из-за отсутствия денежных средств. На купленном земельном участке она выращивает овощи, содержит кроликов, овец и коз. В настоящее время овец и коз у нее <данные изъяты> голов. Считает, что она имеет полное право содержать на купленной земле домашних животных.

В суде представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, привлечение Глуховой Л.А. к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка считает законным. Для ведения личного подсобного хозяйства используются земельные участки с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, а не для обслуживания жилых домов в черте города, как это делает Глухова Л.А.

Из письменного отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике следует, что земельный участок Глуховой Л.А. с разрешенным использованием для обслуживания индивидуального жилого дома, используется для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства путем содержания и разведения овец и коз с общим количеством до <данные изъяты> голов.

Факт самостоятельного изменения Глуховой Л.А. правового режима земельного участка, представленного ей для обслуживания индивидуального жилого дома, помимо того, что причиняет неудобства жителям района и наносит вред окружающей среде, противоречит нормам земельного законодательства.

Статьей 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено право ведения гражданами крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства на землях сельскохозяйственного назначения (отдельная категория земель за пределами границ населенных пунктов).

Статья 85 Земельного кодекса РФ допускает также нахождение в составе категории земель населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения при условии их отнесения к данной территориальной зоне в соответствии с градостроительными регламентами.

Как следует из Правил землепользования и застройки г. Алатырь, утвержденных решением Собрания депутатов г. Алатырь 1У созыва от 25 декабря 2009 года № 87/37-4, земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № имеет разрешенное использование «для обслуживания индивидуального дома» и расположен в зоне индивидуальной застройки с приусадебными участками <данные изъяты>.

Выслушав доводы Глуховой Л.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Часть первая статьи 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Глухова Л.А. является собственником земельного участка с назначением - земли поселений, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешенное использование земельного участка местоположением: <адрес>, - обслуживание индивидуального жилого дома.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Алатырь, утвержденными решением Собрания депутатов г. Алатырь 1У созыва от 25 декабря 2009 года № 87/37-4, земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № имеет разрешенное использование «для обслуживания индивидуального дома», расположен в зоне индивидуальной застройки с приусадебными участками <данные изъяты>.

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором по использованию и охране земель Отдела имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь Чувашской Республики, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, при проведении внеплановой проверки использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что земельный участок находится в собственности Глуховой Л.А. и используется в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что является нарушением, поскольку земельный участок предназначен для обслуживания индивидуального жилого дома. Участок находится в антисанитарном состоянии, навозная масса не вывозится. На территории, где выгуливаются животные, валяются трупы животных, что создает опасную эпидемиологическую ситуацию. Прилегающая территория захламлена мусором.

В данном акте содержится объяснение Глуховой Л.А. - «материал для постройки жилого дома закуплен и постепенно будет строиться».

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Глуховой Л.А. по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ следует, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Глуховой Л.А. приобретен земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и нежилой дом с надворными постройками. Разрешенное использование земельного участка - обслуживание индивидуального жилого дома. Право собственности на земельный участок Глуховой Л.А. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ службой муниципального земельного контроля г. Алатырь при проведении внеплановой проверки установлено, что на земельном участке по адресу <адрес> жилой дом отсутствует. В наличии имеются два полуразрушенных сарая. Глухова Л.А. использует земельный участок для содержания и разведения овец и коз (общее количество до <данные изъяты> голов).

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевыми назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе и как к природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Проводя анализ исследованных доказательств, судья приходит к выводу о нецелевом использовании Глуховой Л.А., принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, - вместо использования земли для обслуживания индивидуального жилого дома, фактически на данном земельном участке Глухова Л.А. осуществляет ведение личного подсобного хозяйства.

Действия Глуховой Л.А. главным государственным инспектором г. Алатырь и Алатырского района по использованию и охране земель ФИО1 обосновано квалифицированы по ч.1 ст. 8.8. Кодекса РФ, как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Доводы Глуховой Л.А. о том, что в постановлении о привлечении и её к административной ответственности не указано какими действиями образован состав административного правонарушения, не соответствует действительности.

Так в постановлении ясно указано, что Глухова Л.А. вместо использования земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома, использует его для содержания и разведения овец и коз.

Её же довод о праве использовать земельный участок по своему усмотрению в соответствии с Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ не основан на законе.

Статьей 36 Конституции РФ предусмотрено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельный кодекс РФ определяют использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Санкция ч.1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание граждан в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Главный государственный инспектор г. Алатырь и Алатырского района по использованию и охране земель ФИО1 обоснованно признала соразмерным назначить Глуховой Л.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с учетом обстоятельств совершения правонарушения.

Доводы жалобы судья признает неубедительными и не являющимися основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4-30.6, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление Главного государственного инспектора г. Алатырь и Алатырского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Глуховой <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу Глуховой <данные изъяты> без удовлетворения.

Судья:                                           С.Н.Уряднов