РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Кутулик «19» октября 2010 года Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шапхаевой Н.Ю., с участием помощника прокурора Аларского района Хандархаевой О.М., представителя ответчика - областного государственного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних п.Забитуй» Вантеевой Л.А., секретаря судебного заседания Раднаевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аларского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании областного государственного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних п.Забитуй» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: Прокурор Аларского района обратился в Аларский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании областного государственного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних п.Забитуй» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. В обоснование заявленного требования указал на следующие обстоятельства. В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В вышеуказанной статье также дается понятие таким терминам как охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; условие труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника; вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию; опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме; безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов; рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Согласно ст. 210 ТК РФ одним из направлений государственной политики в области охраны труда является установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 (далее - Порядок). Пункт 1 Порядка предусматривает, что аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Согласно п.2 Порядка сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Положения п. 9 и п. 10 Порядка предусматривают, что для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и график проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и аттестующей организацией на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы но аттестации рабочих мест по условиям труда. В состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать руководителей структурных подразделений организации, юристов, специалистов службы охраны труда, специалистов по кадрам, специалистов по труд и заработной плате, представителей лабораторный подразделений, главных специалистов, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций или других уполномоченных работниками представительных органов, представителей комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, представителей Аттестующей организации. В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Статья 11 ч. 3 ТК РФ предусматривает, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Согласно ст. 5 Закона Иркутской области от 09.10.2008 № 82-оз «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области» порядок и условия применения стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат) работникам государственных учреждений Иркутской области устанавливаются Правительством Иркутской области. Правилами п. 20 Положения о размерах, порядке и условиях В ходе проверки установлено, что в ОГУ СО «СРЦН п. Забитуй» аттестация рабочих мест по условиям труда в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, не проводилась. Не проведение аттестации при наличии рабочих мест, имеющих возможное вредное воздействие на работника, не соответствует требованиям трудового законодательства, поскольку нарушает конституционные права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, определенных в ст. 37 Конституции РФ. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных ОГУ СО «СРЦП п. Забитуй», но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Статьей 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. В своем отзыве представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области указывает, что в соответствии со ст. 209 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В силу ст. 210 ТК РФ, одним из направлений государственной политики в области охраны труда является установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 года №569 (далее - Правила). На основании пункта 1 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. В соответствии с п.2 Порядка сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Аттестация рабочих мест по условиям труда в ОГУСО «СРЦН п. Забитуй» в установленном порядке не проводилась, по причине отсутствия финансовых средств на эти цели в утвержденном бюджете учреждения на 2010 год. Вместе с тем, с целью соблюдения норм трудового законодательства, в проект бюджета ОГУСО «СРЦН п. Забитуй» на 2011 год включены расходы на проведение аттестации рабочих мест, проведение которой планируется на 1 квартал 2011 года. В судебном заседании помощник прокурора Хандархаева О.М. полностью поддержала заявленные исковые требования и просит суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика ОГУ СО «СРЦН п. Забитуй» Вантеева Л.А. в судебном заседании исковые требования прокурора признала полностью и показала суду, что в настоящее время ею принимаются меры к устранению нарушения закона. Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд считает, что в данном случае следует принять признание иска ответчиком, т.к., это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Согласно ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. В силу требований ст. 210 Трудового Кодекса РФ основным направлением государственной политики в области охраны труда являются, в том числе и установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Аттестацией рабочих мест по условиям труда, в силу требований ст. 209 Трудового Кодекса РФ является оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 года №569 (далее - Правила). На основании пункта 1 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. В судебном заседании установлено, что в ОГУ СО «СРЦН п. Забитуй» аттестация рабочих мест по условиям труда в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, не проводилась. Не проведение аттестации при наличии рабочих мест, имеющих возможное вредное воздействие на работника, не соответствует требованиям трудового законодательства, поскольку нарушает конституционные права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, определенных в ст. 37 Конституции РФ. Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит обязать областное государственное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних п.Забитуй» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и указанное требование подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня составления мотивированного решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Аларский районный суд. Судья Аларского районного суда Н.Ю. Шапхаева
применения стимулирующих и компенсационных выплат работникам
государственных учреждений социальной защиты населения Иркутской
области (далее Положение), утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 07.09.2009 № 241/20-пп, предусмотрена доплата за тяжелую работу с вредными и (или) опасными условиями труда работникам учреждений социальной защиты населения, которая устанавливается в размере до 12 % к тарифной ставке (окладу) по результатам аттестации рабочих мест.