РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Кутулик «09» декабря 2010 года Аларский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Шапхаевой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Раднаевой Н.С., с участием помощника прокурора Аларского района Хандархаевой О.М., действующей на основании удостоверения ТО №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Аларского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Куйта» в части неисполнения полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов, обязании администрации МО «Куйта» устранить в полном объеме допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, организовать сбор и вывоз бытовых отходов и ликвидировать несанкционированные свалки, имеющиеся на территории МО «Куйта», УСТАНОВИЛ: Прокурор Аларского района обратился в Аларский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации МО «Куйта» в части неисполнения полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов, обязании администрации МО «Куйта» устранить в полном объеме допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц: организовать сбор и вывоз бытовых отходов и ликвидировать несанкционированные свалки, имеющиеся на территории МО «Куйта». В обоснование заявленного требования указал на следующие обстоятельства. На территории МО «Куйта» Аларского района, в 500 м.северо-восточнее с.Идеал, в ложбине, обнаружена несанкционированная свалка отходов, площадью приблизительно 100 кв. метров, характер отходов: бытовые. Ограждение указанного местоположения отходов и специальные предупреждающие знаки не имеются. Лица, осуществившие размещение отходов, не установлены. Таким образом, в МО «Куйта» имеется место неорганизованного размещения отходов (свалка), не отвечающее требованиям Санитарных правил СП 2.1.7.1 038-0 1 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.05.2001 № 16. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что зашита гражданских прав, осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Статьей 46 Конституции РФ установлена возможность судебного обжалования действий (или бездействия) органов местного самоуправления. Согласно ст. 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (ст. 254 ГПК РФ). В силу ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 45 ГПК РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В судебном заседании помощник прокурора Хандархаева О.М. полностью поддержала заявленные требования и просит суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель муниципального образования «Куйта», извещенный о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело по заявлению прокурора Аларского района в их отсутствие, с заявленными требованиями прокурора согласны в полном объеме. В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В силу ст. 2 данного Закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение, которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых норм, суд приходит к выводу, что организация деятельности в области обращения с отходами в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательным для исполнения органами местного самоуправления. Судом установлено, что в нарушение Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16 на территории МО «Куйта» имеется несанкционированная свалка, что подтверждается актом проверки от 26.11.2010 года. В связи, с чем неисполнение Администрацией МО «Куйта» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит признать незаконным бездействие администрации МО «Куйта» в части неисполнения полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов, обязать администрацию МО «Куйта» устранить в полном объеме допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц: организовать сбор и вывоз бытовых отходов и ликвидировать несанкционированные свалки, имеющиеся на территории МО «Куйта», и указанные требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме. Судья Аларского районного суда Н.Ю. Шапхаева