РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Кутулик «05» октября 2010 года Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шапхаевой Н.Ю., с участием помощника прокурора Аларского района Садритдиновой В.Р., представителя ответчика - Муниципального общеобразовательного учреждения Могоеновская средняя общеобразовательная школа Горбачевой Е.Е., представителя третьего лица - администрации муниципального образования «Аларский район» Селезневой И.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица - Аларского районного отдела образования администрации муниципального образования «Аларский район» Билдагаровой Л.Д., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, секретаря судебного заседания Бабушкиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аларского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании Муниципального общеобразовательного учреждения Могоеновская средняя общеобразовательная школа пройти государственную аккредитацию и получить свидетельство о государственной аккредитации, УСТАНОВИЛ: Прокурор Аларского района обратился в Аларский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании Муниципального общеобразовательного учреждения Могоеновская средняя общеобразовательная школа пройти государственную аккредитацию и получить свидетельство о государственной аккредитации. В обоснование заявленного требования указал на следующие обстоятельства. Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В соответствии со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно ч.3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» (далее - Закон) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном данным Законом. Статьей 33 Закона установлено, что права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей), подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации. Аналогичные требования содержатся и в Положении о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденном Приказом Министра общего и профессионального образования РФ №1327 от 22 мая 1998 года. МОУ Могоеновская СОШ является образовательным учреждением и, следовательно, осуществляет образовательную деятельность. Согласно информации начальника Аларского РОО, МОУ Могоеновская СОШ не имеет свидетельства о государственной аккредитации и заявлено на прохождение процедуры аккредитации в 2010-2011 учебном году. Таким образом, в настоящее время, данное образовательное учреждение процедуру аккредитации не прошло и, соответственно, не имеет права на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования. В результате осуществления МОУ Могоеновская СОШ образовательной деятельности без прохождения государственной аккредитации нарушаются права граждан, обучающихся в данном учреждении, на получение документа государственного образца о соответствующем уровне образования. Количество граждан, права которых нарушены в результате осуществления МОУ Могоеновская СОШ образовательной деятельности без прохождения государственной аккредитации не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В своем возражении представитель третьего лица администрации муниципального образования «Аларский район» указывает, что Могоеновская средняя общеобразовательная школа осуществляет свою учебную и воспитательную деятельность в соответствии с лицензией, дающей право на ведение образовательной деятельности (п.6-7 ст. 33 Закона РФ «Об образовании»). Право образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам Служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области В службе по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области имеется Аккредитационная коллегия, которая функционирует на основании Положения об Аккредитационной коллегии, и Регламента, утвержденного Приказом руководителя Службы ФИО1 от 17.01.2008 г. №0040-спр. Из письма руководителя Службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на имя руководителей муниципальных органов управления образованием следует, что первая государственная аккредитация образовательного учреждения может проводиться не ранее, чем на стадии итоговой аттестации обучающихся. Имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения не реже чем один раз в пять лет проходят государственную аккредитацию. Одним из оснований для отказа образовательному учреждению в принятии документов, необходимых для проведения государственной аккредитации, является предоставление заявления при отсутствии лицензии Согласно ходатайству и.о. начальника РОО Билдагаровой Л.Д. от 30 Из анализа всех вышеизложенных нормативно-правовых актов можно В судебном заседании помощник прокурора Садритдинова В.Р. полностью поддержала заявленные исковые требования и просит суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика МОУ Могоеновская СОШ Горбачева Е.Е. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и показала суду, что в настоящее время МОУ Могоеновская СОШ свидетельство о государственной аккредитации не имеет, однако осуществляет свою деятельность на основании лицензии, назначена аккредитационная экспертиза для прохождения государственной аккредитации. Представители третьих лиц, администрации МО «Аларский район» Селезнева И.И., Аларского районного отдела образования администрации МО «Аларский район» Билдагарова Л.Д. с исковыми требованиями прокурора не согласились, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражении. Суд, заслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Согласно преамбуле Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании" (далее по тексту - Закон), под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. В п.2 ч.4 ст. 12 Закона указано, что к образовательным учреждениям относятся общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования). Согласно ч.6 ст. 33 Закона и п.1.7 Устава Могоеновская СОШ, право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). В ст. 33 Закона установлено, что право образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Образовательное учреждение, научная организация, имеющие государственную аккредитацию, не реже чем один раз в пять лет проходят государственную аккредитацию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 522 утверждено Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций (далее - Положение). В силу п.3 Положения целью государственной аккредитации образовательного учреждения является установление его государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также, за исключением образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования детей, соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям. Согласно п.11 Положения государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации включает в себя установленную законодательством Российской Федерации экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения или научной организации федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, экспертизу соответствия реализуемых образовательным учреждением образовательных программ различных уровня и направленности федеральным государственным требованиям, а также экспертизу показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида или категории. Из приведенных норм закона следует, что право обучающихся в образовательных учреждениях в полной мере может быть реализовано только после получения этим учреждением государственной аккредитации. Доводы представителей ответчика и третьих лиц, о том, что в настоящее время отсутствуют основания для понуждения МОУ Могоеновская СОШ пройти государственную аккредитацию в связи с тем, МОУ Могоеновская СОШ заявлено на прохождение аккредитации на октябрь 2010 года, суд признает необоснованными, в связи с тем, что в ходе судебного заседания было установлено, что лицензия муниципальному общеобразовательному учреждению Могоеновская СОШ на осуществление образовательной деятельности была выдана ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации начальника Аларского РОО, МОУ Могоеновская СОШ не имеет свидетельства о государственной аккредитации и заявлено на прохождение процедуры аккредитации в 2010-2011 учебном году. Таким образом, в настоящее время, данное образовательное учреждение процедуру аккредитации не прошло и, соответственно, подтвердить свой государственный статус, уровень и направленность реализуемых им программ не имеет возможности. Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В соответствии со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно ч.3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» (далее - Закон) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном данным Законом. В связи с указанным, решение этого вопроса иным образом, может породить такое неравенство в сфере обеспечения доступности образования, которое приведет к несоразмерному ограничению Конституционного права обучающихся МОУ Могоеновская СОШ и тем самым нарушит предписания статей 2, 43 Конституции Российской Федерации. Судом установлено, что обязанность прохождения государственной аккредитации законом возложена на образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами, в связи с чем, суд считает необоснованными доводы представителя третьего лица, о том, что указанные требования должны быть предъявлены к органу, осуществляющему надзор в сфере образования. Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Могоеновская средняя общеобразовательная школа пройти государственную аккредитацию и получить свидетельство о государственной аккредитации и указанное требование подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня составления мотивированного решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Аларский районный суд. Судья Аларского районного суда Н.Ю. Шапхаева
документа государственного образца о соответствующем уровне образования
и на пользование печатью с изображением Государственного герба
Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Государственная аккредитация образовательного учреждения проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере образования, по заявлению образовательного учреждения. Государственная аккредитация образовательного учреждения включает в себя экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида. Государственная аккредитация образовательных учреждений начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням образования. Имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения не реже чем один раз в пять лет проходят государственную аккредитацию (п.16, 18 ст. 33 Закона РФ «Об образовании»).
(далее - служба) является исполнительным органом государственной власти
Иркутской области, осуществляющим полномочия Российской Федерации в
области образования, переданные для осуществления органом
государственной власти субъектов Российской федерации, а также функций
по надзору и контролю в области образования в Иркутской области. Служба
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами
государственной власти (государственными органами), органами местного
самоуправления муниципальных образований Иркутской области. Служба в
соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке
проводит осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Иркутской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, в отношении которых надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования относится к компетенции федеральных органов государственной власти в сфере образования). Данные задачи и функции Службы вытекают из п.п. 1,2 пункта 1, и п.п. 7.1 пункта 3 Положения о службе по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, утвержденного Постановлением администрации Иркутской области от 31 октября 2007 года № 254-па. Таким образом, надзор в сфере образования представляет собой вид административной деятельности уполномоченных органов власти по непосредственному наблюдению и оценке соблюдения образовательными учреждениями и организациями в своей деятельности нормативно-правовых актов, в том числе федеральных государственных образовательных стандартов, качества подготовки выпускников, лицензионных требований и условий государственной аккредитации.
на право ведения образовательной деятельности (п. 10 Положения с
государственной аккредитации образовательных учреждений и научных
организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 июля
2008 г. №522.
марта 2010 года, направленного на имя руководителя службы по контролю и
надзору в сфере образования Иркутской области ФИО1, Аларский
районный отдел образования ходатайствовал перед службой о включении в
график прохождения процедуры государственной аккредитации на 2010 -
201 1 учебный год 20 образовательных учреждений Аларского района, в том
числе и МОУ Могоеновская СОШ. На основании данного ходатайства и
заявлений руководителей образовательных учреждений района был издан
приказ руководителя службы ФИО1 об утверждении графика аккредитации общеобразовательных учреждений на октябрь 2010 года. Согласно
данному графику с 11 по 30 октября 2010 года проходят аккредитацию 6
муниципальных образовательных учреждений: Егоровская ООШ.
Могоеновская СОШ, Головинская ООШ, Маниловская СОШ, ДОД ДЮСШ.
Межшкольный учебный комбинат.
сделать следующие выводы. В настоящее время МОУ Могоеновская СОШ
осуществляет образовательную деятельность в соответствии с полученной
лицензией. А аккредитацию она должна пройти в установленные Службой
по контролю и надзору сроки, то есть с 11 по 30 октября 2010 года. Тем
самым нельзя сделать вывод, что МОУ Могоеновская СОШ устраняется от обязанности, как прохождение аккредитации или допускает бездействие в этом направлении. Свидетельство об аккредитации образовательного учреждения дает основание для выдачи документа государственного образца, по итогам государственной итоговой аттестации, то есть после окончания обучения и сдачи всех необходимых экзаменов. Исходя из этого полагает, что никоим образом не нарушаются права граждан, обучающихся в данном учреждении, на получение документа государственного образца о соответствующем уровне образования. После прохождения аккредитации МОУ Могоеновская СОШ получит свидетельство, которое даст ей право на выдачу документов по результатам их деятельности. Кроме этого, считает, что органом, осуществляющим надзор в сфере образования, является служба по контролю и надзору Иркутской области, в связи с чем, требования по несоблюдению образовательными учреждениями в своей деятельности нормативно-правовых актов, в том числе федеральных государственных образовательных стандартов, качества подготовки выпускников, лицензионных требований и условий государственной аккредитации, должны быть предъявлены к данному органу.