РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Кутулик «27» декабря 2010 года Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шохоновой Н.В., при секретаре судебного заседания Васиченко О.П., с участием помощника прокурора Аларского района Хандархаевой О.М., действующей на основании удостоверения <Цифры изъяты> и поручения прокурора Аларского района, представителя третьего лица - администрации муниципального образования «Аларский район» Остриковой Т.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица - Аларского районного отдела образования администрации муниципального образования «Аларский район» Марценюк М.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аларского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании Муниципального общеобразовательного учреждения Тыргетуйская средняя общеобразовательная школа пройти государственную аккредитацию и получить свидетельство о государственной аккредитации до 20 мая 2011 года, УСТАНОВИЛ: Прокурор Аларского района обратился в Аларский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании Муниципального общеобразовательного учреждения Тыргетуйская средняя общеобразовательная школа пройти государственную аккредитацию и получить свидетельство о государственной аккредитации до 20 мая 2011 года. В обоснование заявленного требования указал на следующие обстоятельства. Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В соответствии со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно ч.3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» (далее - Закон) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном данным Законом. Статьей 33 Закона установлено, что права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей), подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации. Аналогичные требования содержатся и в Положении о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденном Приказом Министра общего и профессионального образования РФ №1327 от 22 мая 1998 года. МОУ Тыргетуйская СОШ является образовательным учреждением и, следовательно, осуществляет образовательную деятельность. Согласно информации начальника Аларского РОО, МОУ Тыргетуйская СОШ не имеет свидетельства о государственной аккредитации и заявлено на прохождение процедуры аккредитации в 2010-2011 учебном году. Таким образом, в настоящее время, данное образовательное учреждение процедуру аккредитации не прошло и, соответственно, не имеет права на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования. В результате осуществления МОУ Тыргетуйская СОШ образовательной деятельности без прохождения государственной аккредитации нарушаются права граждан, обучающихся в данном учреждении, на получение документа государственного образца о соответствующем уровне образования. Количество граждан, права которых нарушены в результате осуществления МОУ Тыргетуйская СОШ образовательной деятельности без прохождения государственной аккредитации не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В судебном заседании помощник прокурора Хандархаева О.М. полностью поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила в суде, что факт осуществления Тыргетуйская СОШ образовательного процесса без соответствующего свидетельства о государственной аккредитации полностью подтвержден в судебном заседании. То обстоятельство, что Тыргетуйская СОШ включена в график прохождения процедуры аккредитации, не означает, что она уже имеет свидетельство о государственной аккредитации и имеет право выдавать документы государственного образца. В настоящее время Тыргетуйская СОШ осуществляет образовательную деятельность, а соответственно по окончанию образовательного процесса должна выдавать документы государственного образца. Согласно п. 16 ст. 33 Закона об образовании права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования на пользование печатью с изображением Государственного Герба Российской Федерации возникают с момента их государственной аккредитации. Основной целью государственной аккредитации являются установление государственного статуса образовательного учреждения, а также защита прав граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, на получение ими новых знаний, умений и навыков, в соответствии с государственными образовательными стандартами. Между тем Тыргетуйская СОШ в настоящее время не может подтвердить качество подготовки обучающихся, а также уровень и направленность образовательных программ, реализуемых в данной школе. Представитель ответчика МОУ Тыргетуйская СОШ Долбеева Л.П. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и показала суду, что в настоящее время МОУ Тыргетуйская СОШ осуществляет свою учебную и воспитательную деятельность в соответствии с лицензией, итоговая аттестация обучающихся и выдача им аттестатов проводится в аккредитированном образовательном учреждении. Аккредитацию школа должна пройти в установленные Службой по контролю и надзору сроки, то есть в 2011 года. Просила суд в дальнейшем рассмотреть дело в её отсутствие. Представитель третьего лица, администрации МО «Аларский район» Острикова Т.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и показала суду, что в Тыргетуйской средней общеобразовательной школе не было запущено новое здание и к 1 сентября пришлось получить лицензию на старое здание. Лицензия получена 26 октября 2010 г.. Государственная аккредитация проводится только на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности, поэтому школа по объективным причинам не была включена в график. В настоящее время школа осуществляет свою учебную и воспитательную деятельность в соответствии с лицензией, дающей право на ведение образовательной деятельности (п.6-7 ст. 33 Закона РФ «Об образовании»). Право образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Государственная аккредитация образовательного учреждения проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере образования, по заявлению образовательного учреждения. Государственная аккредитация образовательного учреждения включает в себя экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида. Государственная аккредитация образовательных учреждений начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням образования. Имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения не реже чем один раз в пять лет проходят государственную аккредитацию (п.16, 18 ст. 33 Закона РФ «Об образовании»). Служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области В службе по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области имеется Аккредитационная коллегия, которая функционирует на основании Положения об Аккредитационной коллегии, и Регламента, утвержденного Приказом руководителя Службы ФИО1 от 17.01.2008 г. №0040-спр. Из письма руководителя Службы ФИО1 от 25.01.2008 г. № 75-37-0057/8 на имя руководителей муниципальных органов управления образованием следует, что первая государственная аккредитация образовательного учреждения может проводиться не ранее, чем на стадии итоговой аттестации обучающихся. Имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения не реже чем один раз в пять лет проходят государственную аккредитацию. Одним из оснований для отказа образовательному учреждению в принятии документов, необходимых для проведения государственной аккредитации, является предоставление заявления при отсутствии лицензии В настоящее время МОУ Тыргетуйская СОШ осуществляет образовательную деятельность в соответствии с полученной лицензией. А аккредитацию она должна пройти в установленные Службой по контролю и надзору сроки. Тем самым нельзя сделать вывод, что МОУ Тыргетуйская СОШ устраняется от обязанности, как прохождение аккредитации или допускает бездействие в этом направлении. МОУ Тыргетуйская СОШ лицензия получена только 26 октября 2010 года. Свидетельство об аккредитации образовательного учреждения дает основание для выдачи документа государственного образца, по итогам государственной итоговой аттестации, то есть после окончания обучения и сдачи всех необходимых экзаменов. Исходя из этого полагает, что никоим образом не нарушаются права граждан, обучающихся в данном учреждении, на получении документа государственного образца о соответствующем уровне образования. После прохождения аккредитации МОУ Тыргетуйская СОШ получит свидетельство, которое даст ей право на выдачу документов по результатам их деятельности. Представитель Аларского районного отдела образования администрации МО «Аларский район» Марценюк М.А. с исковыми требованиями прокурора не согласилась, поддержала доводы представителя администрации МО «Аларский район». Представитель третьего лица - службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Островская В.В. исковые требования прокурора не признала и пояснила, что для получения права на ведение образовательной деятельности необходима лицензия. Право выдачи документов государственного образца возникает после выдачи свидетельства об аккредитации. Всего процедура длится около 120 дней. В ходе выездной комиссии, эксперты проводятся срезы знаний, проверяют уровень образования, далее выносится решение аккредитационной комиссии. Данная школа получила лицензию и будет включена в график для прохождения аккредитации. Она должна подготовить пакет документов и сдать его в Службу. Прохождение аккредитации обязанность образовательного учреждения, данная процедура заявительная. Срок действия свидетельства о государственной аккредитации истек, школа каждые 5 лет должна проходить аккредитацию. Выпускники образовательных учреждений, не имеющих свидетельств об аккредитации до 25 мая, пишут заявления о прохождении учебы экстернатом в те образовательные учреждения, где имеется аккредитация. Суд, заслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Согласно преамбуле Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании" (далее по тексту - Закон), под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. В п.2 ч.4 ст. 12 Закона указано, что к образовательным учреждениям относятся общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования). В ст. 33 Закона установлено, что право образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Образовательное учреждение, научная организация, имеющие государственную аккредитацию, не реже чем один раз в пять лет проходят государственную аккредитацию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 522 утверждено Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций (далее - Положение). В силу п.3 Положения целью государственной аккредитации образовательного учреждения является установление его государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также, за исключением образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования детей, соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям. Согласно п.11 Положения государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации включает в себя установленную законодательством Российской Федерации экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения или научной организации федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, экспертизу соответствия реализуемых образовательным учреждением образовательных программ различных уровня и направленности федеральным государственным требованиям, а также экспертизу показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида или категории. Из приведенных норм закона следует, что право обучающихся в образовательных учреждениях в полной мере могут быть реализованы только после получения этим учреждением государственной аккредитации. Согласно информации начальника Аларского РОО, МОУ Тыргетуйская СОШ не имеет свидетельства о государственной аккредитации и заявлено на прохождение процедуры аккредитации в 2010-2011 учебном году. Таким образом, в настоящее время, данное образовательное учреждение процедуру аккредитации не прошло и, соответственно, подтвердить свой государственный статус, уровень и направленность реализуемых им программ не имеет возможности. Лицензия на право ведения образовательной деятельности МОУ Тыргетуйская СОШ выдана 26 октября 2010 г. Обязанность прохождения государственной аккредитации законом возложена на образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами. Осуществление образовательной деятельности на основании лицензии, не является достаточным для получения полноценного комплекса качественных образовательных услуг, так как государственная аккредитация образовательного учреждения - это процедура признания государством в лице его государственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ). Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В соответствии со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно ч.3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» (далее - Закон) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном данным Законом. В связи с указанным, решение этого вопроса иным образом, может породить такое неравенство в сфере обеспечения доступности образования, которое приведет к несоразмерному ограничению Конституционного права обучающихся МОУ Тыргетуйская СОШ и тем самым нарушит предписания статей 2, 43 Конституции Российской Федерации. Анализируя собранные доказательства, судом достоверно установлено, что МОУ Тыргетуйская СОШ осуществляет образовательную деятельность со свидетельством о государственной аккредитации с истекшим сроком действия, что влечет невыполнение норм законодательства, нарушение конституционных прав граждан, обучающихся в данном учреждении на получение образования в условиях, соответствующих государственным нормам и требованиям, препятствует осуществлению права учащихся на получение соответствующего образования. Указанное образовательное учреждение не имеет права на проведение итоговой аттестации обучающихся и выдачу им аттестатов и других документов об образовании. Тем самым нарушаются права несовершеннолетних, которые вынуждены проходить аттестацию в иных аккредитованных образовательных учреждениях. Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Тыргетуйская средняя общеобразовательная школа пройти государственную аккредитацию и получить свидетельство о государственной аккредитации и указанное требование подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Решение может быть обжаловано и на него может быть подано кассационное представление в течение 10 суток со дня составления мотивированного решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Аларский районный суд. Мотивированное решение в окончательной форме составлено 31 декабря 2010 года. Судья Аларского районного суда Н.В. Шохонова
(далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия Российской федерации области образования, переданные для осуществления органом государственной власти субъектов Российской федерации, а также функций по надзору и контролю в области образования в Иркутской области. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке проводит осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Иркутской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, в отношении которых надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования относится к компетенции федеральных органов государственной власти в сфере образования). Данные задачи и функции Службы вытекают из п.п. 1,2 пункта 1, и п.п. 7.1 пункта 3 Положения о службе по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, утвержденного Постановлением администрации Иркутской области от 31 октября 2007 года № 254-па. Таким образом, надзор в сфере образования представляет собой вид административной деятельности уполномоченных органов власти по непосредственному наблюдению и оценке соблюдения образовательными учреждениями и организациями в своей деятельности нормативно-правовых актов, в том числе федеральных государственных образовательных стандартов, качества подготовки выпускников, лицензионных требований и условий государственной аккредитации.
на право ведения образовательной деятельности (п. 10 Положения с
государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №522.