РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Кутулик «28» февраля 2011 года Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шапхаевой Н.Ю., с участием помощника прокурора Аларского района Николаевой А.П., представителя Администрации муниципального образования «Аларский район» Остриковой Т.В. действующей на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, представителя Аларской территориальной избирательной комиссии Иванова П.П., секретаря судебного заседания Раднаевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Аларского района о признании незаконным бездействия Администрации МО «Аларский район» по финансированию подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Думы муниципального образования «Аларский район» по одномандатным округам №5 и №15, об обязании Администрации МО «Аларский район» перечислить средства на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Думы муниципального образования «Аларский район» по одномандатным округам №5 и №15 на расчетный счет Аларской территориальной избирательной комиссии, в срок до 09 марта 2011 года, УСТАНОВИЛ: Прокурор Аларского района, с учетом заявленных уточнений, обратился в Аларский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации МО «Аларский район» по финансированию подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Думы муниципального образования «Аларский район» по одномандатным округам №5 и №15, об обязании Администрации МО «Аларский район» перечислить средства на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Думы муниципального образования «Аларский район» по одномандатным округам №5 и №15 на расчетный счет Аларской территориальной избирательной комиссии, в срок до 09 марта 2011 года. В обоснование заявленного требования указал на следующие обстоятельства. В соответствии со ст. 14 Закона Иркутской области от 1 1.12.2003 № 72-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области» расходы на подготовку и проведение муниципальных выборов осуществляются за счет средств местных бюджетов (далее - Закон). Статья 80 Закона устанавливает, что расходы, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Аналогичные положения закреплены в ст. 57 Федерального закона от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете па проведение муниципальных выборов, является избирательная комиссия муниципального образования (ч.2 ст. 80 Закона). Согласно п. 20 ч.1 ст. 41 Закона к полномочиям избирательной комиссии муниципального образования при подготовке и проведении муниципальных выборов относится осуществление мер по организации финансирования подготовки и проведения муниципальных выборов, распределение выделенных из местного бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, контроль целевого использования указанных средств. В нарушение указанных требований Администрацией муниципального образования «Аларский район» до настоящего времени денежные средства на финансирование муниципальных выборов на расчетный счет Аларской территориальной избирательной комиссии не перечислены. Непринятие Администрацией МО «Аларский район» мер к выделению средств на подготовку, и проведение муниципальных выборов создает угрозу их срыва, чем нарушаются права неопределенного круга лиц избирать и быть избранными, закрепленные ст. 32 Конституции РФ. Согласно ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует, зашита прав граждан и охраняемым законом интересов общества или государства (ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). В соответствии со ст. 259 ГПК РФ прокурор, считающий, что решениями или действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушаются избирательные права граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд. В судебном заседании помощник прокурора Николаева А.П. полностью поддержала заявленные требования и просит суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, кроме того, пояснила, что в судебном заседании были представлены документы, свидетельствующие о направлении денежных средств в сумме 84 тысяч рублей на расчетный счет ТИК, однако документов о получении денежных средств территориальной избирательной комиссии не имеется. Представитель Администрации муниципального образования «Аларский район Острикова Т.В., с заявленными требованиями прокурора не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что 14 февраля 2011 г. в Ангарском ОСБ п. Кутулик был открыт счет Аларской территориальной избирательной комиссии, 21 февраля 2011 г. было подписано распоряжение о выделении денежных средств на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Думы муниципального образования «Аларский район» по одномандатным округам №5 и №15, это распоряжение было направлено в финансовое управление Аларского района, на основании которого были перечислены денежные средства администрации МО «Аларский район», администрация, получив реестр на финансирование, сразу же передала заявку в казначейство о перечислении денежных средств на счет ТИК. Никакого бездействия с их стороны нет. 14 февраля 2011 г. был открыт счет территориальной избирательной комиссии, после чего последовали оставшиеся процедуры и действия. Представитель Аларской территориальной избирательной комиссии Иванов П.П. заявленные требования прокурора поддержал частично, пояснил, что считает, что администрация свои обязательства выполнила, действительно на момент составления искового заявления движения по выделению денежных средств не было, в этом есть и его вина, поздно был открыт расчетный счет. Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Согласно требованиям ст. 259 ГПК РФ прокурор, считающий, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (далее Федеральный закон №67-ФЗ) следует, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Согласно ст.1 Федерального закона №67-ФЗ настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 57 Федерального закона №67-ФЗ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. В силу ст. 1 Закона Иркутской области от 11 декабря 2003 г. N 72-ОЗ Согласно ст. 2 Закона муниципальные выборы - выборы депутатов (членов) представительных или иных выборных органов местного самоуправления либо глав муниципальных образований или иных выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В силу ст. 3 Закона настоящий Закон применяется на всей территории области при назначении, подготовке и проведении муниципальных выборов. В соответствии со ст. 14 Закона расходы на подготовку и проведение муниципальных выборов осуществляются за счет средств местных бюджетов. Статья 80 Закона устанавливает, что расходы, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Пунктом 4 статьи 4 действующего Федерального закона N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления" финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета. Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых норм, суд приходит к выводу, что финансирование подготовки и проведения муниципальных выборов осуществляются за счет средств местных бюджетов и является обязательным для исполнения органами местного самоуправления. Решением Аларской территориальной избирательной комиссии №2-Р от 17.12.2010 года назначены дополнительные выборы депутатов Думы муниципального образования «Аларский район» по одномандатным округам №5 и №15. Данное решение опубликовано в районной газете «Аларь» 23 декабря 2010 года. Согласно справке председателя Аларской территориальной избирательной комиссии от 17.02.2011 года денежные средства для подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Думы муниципального образования «Аларский район» по одномандатным округам №5 и №15 на счет Аларской ТИК не поступили. Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Администрацией муниципального образования «Аларский район» в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и до настоящего времени денежные средства на финансирование муниципальных выборов на расчетный счет Аларской территориальной избирательной комиссии не перечислены. Непринятие Администрацией МО «Аларский район» мер к выделению средств на подготовку, и проведение муниципальных выборов создает угрозу их срыва, чем нарушаются права неопределенного круга лиц избирать и быть избранными, закрепленные ст. 32 Конституции РФ Доводы представителя Администрации муниципального образования «Аларский район» о том, что денежные средства на подготовку и проведение муниципальных выборов перечислены на расчетный счет Аларской территориальной избирательной комиссии, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований прокурора, суд признает неубедительными, так как указанные доводы материалами дела не подтверждены, суду не представлено достаточных доказательств в их обоснование. В обоснование своих доводов представителем Администрации МО «Аларский район» представлены справка начальника финансового управления Аларского района о том, что финансовым управлением перечислены денежные средства в сумме 84600 рублей Администрации МО «Аларский район» для перечисления Аларской территориальной избирательной комиссии, распоряжение и.о. мэра района от 21.02.2011 года о перечислении 112045 рублей Администрации МО «Аларский район» для проведения дополнительных выборов депутатов Думы, выписка из бюджета МО «Аларский район», реестр на финансирование №87 от 21.02.2011 года, заявка на кассовый расход от 25.02.20111 года. Однако указанные доказательства не свидетельствуют, безусловно, об исполнении Администрацией МО «Аларский район» обязанности по финансированию проведения муниципальных выборов, так как свидетельствуют лишь о проведении подготовительных мероприятий для финансирования муниципальных выборов, доказательств, свидетельствующих о перечислении данных денежных средств на расчетный счет Аларской территориальной избирательной комиссии, суду не представлено. Кроме того, суд принимает во внимание, что все указанные мероприятия проведены после обращения прокурора Аларского района в суд. Доводы представителя Администрации муниципального образования «Аларский район» о том, что данные выборы являются внеочередными, расходы на их проведение не были включены в бюджет, суд считает необоснованными, противоречащими требованиям закона, так как реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от наличия в соответствующем бюджете финансовых средств. В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Аларский район» по финансированию подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Думы муниципального образования «Аларский район» по одномандатным округам №5 и №15, обязать Администрацию МО «Аларский район» перечислить средства на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Думы муниципального образования «Аларский район» по одномандатным округам №5 и №15 на расчетный счет Аларской территориальной избирательной комиссии в срок до 09 марта 2011 года, и указанные требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199, 259-261 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявленные требования прокурора Аларского района удовлетворить полностью. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Аларский район» по финансированию подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Думы муниципального образования «Аларский район» по одномандатным округам №5 и №15. Обязать Администрацию МО «Аларский район» перечислить средства на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Думы муниципального образования «Аларский район» по одномандатным округам №5 и №15 на расчетный счет Аларской территориальной избирательной комиссии, в срок до 09 марта 2011 года. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение 5 суток со дня его вынесения в окончательной форме. Судья Аларского районного суда Н.Ю. Шапхаева
"О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее Закон) настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Иркутской области определяет порядок назначения, подготовки и проведения муниципальных выборов в Иркутской области и направлен на установление дополнительных гарантий, а также на обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.