РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Кутулик 02 июня 2011 года Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шохоновой Н.В., при секретаре судебного заседания Желтухиной Е.Ю., с участием помощника прокурора Аларского района Хандархаевой О.М. действующего на основании удостоверения ТО <Цифры изъяты> и поручения прокурора, представителя ответчика - муниципального дошкольного образовательного учреждения Идеальский детский сад Сылко И.Г., представителя третьего лица- администрации районного отдела образования администрации МО «Аларский район» Якуповой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-180/2011 по исковому заявлению прокурора Аларского района об обязании муниципального дошкольного образовательного учреждения Идеальский детский сад в лице заведующего получить лицензию на право осуществления медицинской деятельности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Прокурор Аларского района, обратился в Аларский районный суд с исковым заявлением об обязании муниципального дошкольного образовательного учреждения Идеальский детский сад в лице заведующего получить лицензию на право осуществления медицинской деятельности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленного требования указал на следующие обстоятельства. Прокуратурой Аларского района в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и молодежи установлены факты, свидетельствующие о нарушении законодательства об охране жизни и здоровья в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения Идеальский детский сад (далее - МДОУ Идеальский детский сад) в части непринятия мер к получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности. Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 9 ФЗ №124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» регламентирует, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. Согласно п.п. 1, 7 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Согласно п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666, медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения. В соответствии со ст. 17 ч.1 п.96 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно ст. 4 указанного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред.от 07.04.2008) «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическим лицам и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с п. 1.7 Устава МДОУ Идеальский детский сад указанное учреждение является юридическим липом, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и счет, открытый в установленном порядке. Согласно штатному расписанию в МДОУ Идеальский детский сад работает медицинская сестра. Как установлено в ходе проверки, медицинская деятельность осуществляется без лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности. Статья 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой требуется получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок. Таким образом, МДОУ Идеальский детский сад осуществляет медицинскую деятельность без соответствующей лицензии незаконно. В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Учитывая, что медицинская деятельность относится к лицензируемым видам деятельности и ее осуществление без лицензии может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью несовершеннолетних воспитанников учреждения, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ выступает в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников МДОУ Идеальский детский сад. Количество граждан, права которых нарушены в результате непринятия заведующей МДОУ Идеальский детский сад мер к получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может. Гражданским законодательством установлено, что одним из способов защиты является присуждение к исполнению обязанности (ст. 12 ГК РФ). В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. В судебном заседании помощник прокурора Хандархаева О.М. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика Сылко И.Г. исковые требования признала полностью, пояснила, что у МДОУ Идеальский детский сад действительно нет лицензии на осуществление медицинской деятельности, согласна с тем, что для осуществления медицинской деятельности необходима лицензия. Представитель третьего лица- администрации районного отдела образования Якупова Т.В. с исковыми требованиями прокурора Аларского района согласна, суду пояснила, что действительно медицинская деятельность в МДОУ Идеальский детский сад осуществляется без лицензии. Представитель третьего лица администрации МО Аларский район надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, суду не сообщил о причинах не явки и не просил об отложении судебного разбирательства, в связи с чем, суд считает необходимым рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя администрации МО «Аларский район», на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ. Суд, заслушав представителя истца- помощника прокурора, ответчика, представителя третьего лица- администрации районного отдела образования, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Признание исковых требований ответчиком не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц, что является основанием для его принятия судом. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком и принятие его судом, является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований. Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ (далее Закон) медицинская деятельность подлежит лицензированию. Статья 2 данного Закона определяет, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданных лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В соответствии со ст. 4 Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Согласно пункту 1 статьи 7 указанного Закона вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Пунктом 4 части 2 статьи 17 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ установлено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по такому виду деятельности, как медицинская деятельность. Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой, санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем работ (услуг). В Приложении к указанному Положению приведён перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с которым работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ, включают работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), педиатрии. Статья 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой требуется получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок. Статья 9 ФЗ №124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» регламентирует, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. Согласно п.п. 1, 7 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Согласно п.1.7. Устава МДОУ Идеальский детский сад- Учреждение является юридическим лицом, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и счет, открытый в установленном порядке. Согласно п.9.3 Устава МДОУ Идеальский детский сад- Учреждение в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников во время образовательного процесса. Материалами дела подтверждается, что МДОУ Идеальский детский сад осуществляет медицинскую деятельность без соответствующей лицензии. Указанные обстоятельства подтверждаются п.1.16 Устава МДОУ Идеальский детский сад, согласно которого, медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за Учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм; Согласно должностной инструкции медицинской сестры, в должностные обязанности медицинской сестры входят, в том числе участие в осмотрах детей, контроль соблюдения санитарного режима по назначению врача, обеспечение организации оздоровительных мероприятий, выполнение медицинских назначений и процедур в соответствии с указаниями врача, ведение соответствующей медицинской документации, проверка работников пищеблока на гнойничковые заболевания; Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 принята на работу в Идеальский детский сад по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ; Согласно штатному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ Идеальский детский сад предусмотрена должность медицинской сестры; Оценивая исследованные по делу доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об осуществлении МДОУ Идеальский детский сад медицинской деятельности. Судом достоверно установлено, что МДОУ Идеальский детский сад не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, указанные обстоятельства не оспариваются сторонами. В штате МДОУ Идеальский детский сад находится медицинская сестра, в обязанности которой входят выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторной помощи в соответствии с перечнем работ (услуг), согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. N 30, включая работы (услуги) по медицинским осмотрам, (предварительным, периодическим), педиатрии. Осуществление МДОУ Идеальский детский сад медицинской деятельности без соответствующей лицензии создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и нарушает их конституционное право на охрану жизни и здоровья. Количество граждан, права которых нарушены в результате непринятия заведующей МДОУ Идеальский детский сад мер к получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может. В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит обязать МДОУ Идеальский детский сад получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, и указанное требование подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня составления мотивированного решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Аларский районный суд. Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья Аларского районного суда Н.В. Шохонова