Об обязании МДОУ Аларский детский сад получить лицензию на право осуществления медицинской деятельности

Судебные акты /
СФО /
Иркутская область /
Аларский районный суд /
Об обязании МДОУ Аларский детский сад получить лицензию на право осуществления медицинской деятельности

Об обязании МДОУ Аларский детский сад получить лицензию на право осуществления медицинской деятельности

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Кутулик «25» мая 2011 года

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шапхаевой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Раднаевой Н.С.,

с участием помощника прокурора Аларского района Матханова В.Н., действующего на основании удостоверения ТО <Цифры изъяты>,

представителя ответчика - муниципального дошкольного образовательного учреждения Аларский детский сад (далее МДОУ Аларский детский сад) Зуевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-190/2011 по исковому заявлению прокурора Аларского района об обязании МДОУ Аларский детский сад в лице заведующего получить лицензию на право осуществления медицинской деятельности, в срок до 01 апреля 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аларского района, обратился в Аларский районный суд с исковым заявлением об обязании МДОУ Аларский детский сад в лице заведующего получить лицензию на право осуществления медицинской деятельности, в срок до 01 апреля 2012 года.

В обоснование заявленного требования указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аларского района в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и молодежи установлены факты, свидетельствующие о нарушении законодательства об охране жизни и здоровья в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения Аларский детский сад (далее - МДОУ Аларский детский сад) в части непринятия мер к получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 9 ФЗ №124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» регламентирует, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.п. 1, 7 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666, медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 17 ч.1 п.96 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно ст. 4 указанного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред.от 07.04.2008) «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическим лицам и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 1.7 Устава МДОУ Аларский детский сад указанное учреждение является юридическим липом, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и счет, открытый в установленном порядке. Согласно штатному расписанию в МДОУ Аларский детский сад работает медицинская сестра. Как установлено в ходе проверки, медицинская деятельность осуществляется без лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности.

Статья 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой требуется получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.

Таким образом, МДОУ Аларский детский сад осуществляет медицинскую деятельность без соответствующей лицензии незаконно.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Учитывая, что медицинская деятельность относится к лицензируемым видам деятельности и ее осуществление без лицензии может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью несовершеннолетних воспитанников учреждения, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ выступает в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников МДОУ Аларский детский сад.

Количество граждан, права которых нарушены в результате непринятия заведующей МДОУ Аларский детский сад мер к получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может.

Гражданским законодательством установлено, что одним из способов защиты является присуждение к исполнению обязанности (ст. 12 ГК РФ).

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании помощник прокурора Матханов В.Н. полностью поддержал заявленные требования и пояснил, что совокупностью представленных документов, было установлено, что в МДОУ Аларский детский сад отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности, вместе с тем в штате состоит медсестра, в обязанности которой входят оказание первичной медицинской помощи, осуществление медицинского осмотра детей, проведение оздоровительных мероприятий, все указанные виды деятельности, относятся к медицинской деятельности, которая подлежит лицензированию. В связи изложенным, просит удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика Зуева А.К. исковые требования признала полностью, пояснила, что у МДОУ Аларский детский сад нет лицензии на осуществление медицинской деятельности, хотя по штатному расписанию есть должность мед. сестры и она работает на полную ставку. Однако мед. сестра не осуществляет проведение профилактических прививок, так как между учреждением и МУЗ Аларская ЦРБ заключен договор, и профилактические прививки делают детям в Аларской участковой больнице. В настоящее время районный отдел образования готовит документы, определяется с необходимым медицинским оборудованием, они включены в очередь в числе первых на получение лицензии. Мед. сестра выполняет функции согласно должностной инструкции, осуществляет осмотр детей при приеме в детский сад по утрам, обеспечивает соблюдение санитарно-гигиенических норм, оказывает первичную медицинскую помощь.

В адрес администрации МО «Аларский район», районного отдела образования администрации МО «Аларский район», судом были направлены извещения о вызове на судебное заседание, копия искового заявления прокурора с приложенными документами и определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству с предложением о направлении в адрес суда своих возражений либо согласия по поводу заявленного иска. Указанные извещения и приложенные документы были вручены третьим лицам, что подтверждается материалами гражданского дела.

Представитель районного отдела образования администрации МО «Аларский район», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, не просивший суд о рассмотрении дела в их отсутствие, в судебное заседание не явился, не представив суду доказательств уважительности причин отсутствия.

Представитель администрации МО «Аларский район» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представив ходатайство об отложении судебного разбирательства, в обоснование своего ходатайства указывает, что для более тщательной подготовки возражений по исковому заявлению, в связи с невозможностью участия в судебном заседании, просят отложить судебное разбирательство на более поздний срок.

Согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно материалам дела, извещение о вызове на судебное заседание, копия искового заявления прокурора с приложенными документами и определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству администрации МО «Аларский район» были вручены 12 мая 2011 года, права, предусмотренные ст. 35, 48, 167 ГПК РФ были разъяснены, судебное заседание было назначено на 25 мая 2011 года. Следовательно, суд считает, что администрации МО «Аларский район» было предоставлено достаточно времени для составления возражений по существу иска, в связи с чем, признает причину неявки неуважительной, иных доказательств уважительности причин неявки администраций МО «Аларский район» суду не представлено, препятствий для рассмотрения гражданского дела в отсутствие третьих лиц, суд не усматривает.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Закон предоставляет равный объем процессуальных прав сторонам, запрещая допускать злоупотребление правом в любой форме.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств, установленных в судебном заседании, о причинах неявки третьих лиц, и учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, находит, что отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание извещенных надлежащим образом третьих лиц, не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, т.к. способствовало бы затягиванию судебного процесса, в связи с чем, суд считает необходимым рассмотреть гражданское дело №2-190/2011 по исковому заявлению прокурора Аларского района об обязании МДОУ Аларский детский сад в лице заведующего получить лицензию на право осуществления медицинской деятельности, в срок до 01 апреля 2012 года - в отсутствие представителей администрации МО «Аларский район», районного отдела образования администрации МО «Аларский район», на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание исковых требований ответчиком не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц, что является основанием для его принятия судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком и принятие его судом, является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ (далее Закон) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Статья 2 данного Закона определяет, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданных лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии со ст. 4 Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 1 статьи 7 указанного Закона вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Пунктом 4 части 2 статьи 17 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ установлено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по такому виду деятельности, как медицинская деятельность.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой, санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем работ (услуг).

В Приложении к указанному Положению приведён перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с которым работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ, включают работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), педиатрии.

Согласно п.1.7. Устава МДОУ Аларский детский сад - Учреждение является юридическим лицом, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и счет, открытый в установленном порядке.

Согласно п.9.3 Устава МДОУ Аларский детский сад - Учреждение в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников во время образовательного процесса.

Материалами дела подтверждается, что МДОУ Аларский детский сад осуществляет медицинскую деятельность без соответствующей лицензии.

Указанные обстоятельства подтверждаются п.1.16 Устава МДОУ Аларский детский сад, согласно которого, медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за Учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм;

Объяснением заведующей МДОУ Аларский детский сад Зуевой А.К. от 13.04.2011 года о том, что в детском саду по штатному расписанию имеется должность мед.сестры, которая осуществляет повседневный контроль за соблюдением требований санитарных правил;

Согласно должностной инструкции медицинской сестры, утвержденной заведующей МДОУ Аларский детский сад 30.08.2010 года, в должностные обязанности медицинской сестры входят, в том числе осуществление контроля соблюдения санитарно-гигиенического и санитарно-эпидемиологического режимов во всех помещениях, осмотр во время утреннего приема, изоляция заболевших и оказание первой медицинской помощи детям и сотрудникам ДОУ, осуществление и контроль медицинского обследования сотрудников ДОУ, ведение соответствующей медицинской документации;

Согласно выписке из приказа <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена медицинской сестрой Аларского детского сада с 23.10.2007 года;

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что работает медсестрой в МДОУ Аларский детский сад три с половиной года, исполняет предусмотренные инструкцией должностные обязанности. Во время утреннего приема детей осуществляет их осмотр, контролирует санитарно-гигиеническое состояние детского сада, составляет меню, проводит с детьми закаливающие процедуры. Все требования, предусмотренные должностной инструкцией она выполняет.

Согласно штатному расписанию на 2010-2011 учебный год в МДОУ Аларский детский сад предусмотрена должность медицинской сестры;

Оценивая исследованные по делу доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об осуществлении МДОУ Аларский детский сад медицинской деятельности.

Судом достоверно установлено, что МДОУ Аларский детский сад не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, указанные обстоятельства не оспариваются сторонами. В штате МДОУ Аларский детский сад находится должность медицинской сестры, в обязанности которой входят выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторной помощи в соответствии с перечнем работ (услуг), согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. N 30, включая работы (услуги) по оказанию первичной медицинской помощи, медицинским осмотрам, (предварительным, периодическим), педиатрии.

Осуществление МДОУ Аларский детский сад медицинской деятельности без соответствующей лицензии создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и нарушает их конституционное право на охрану жизни и здоровья. Количество граждан, права которых нарушены в результате непринятия заведующей МДОУ Аларский детский сад мер к получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит обязать МДОУ Аларский детский сад получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, и указанное требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аларского района удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Аларский детский сад в лице заведующего получить лицензию на право осуществления медицинской деятельности, в срок до 01 апреля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме, в Иркутский областной суд через Аларский районный суд.

Судья

Аларского районного суда Н.Ю. Шапхаева