РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Кутулик 07 июня 2011 года Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шохоновой Н.В., при секретаре судебного заседания Желтухиной Е.Ю., с участием помощника прокурора Аларского района Хандархаевой О.М. действующей на основании удостоверения <Цифры изъяты> и поручения прокурора, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-265/ 2011 по заявлению прокурора Аларского района в защиту прав <Данные изъяты> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Александровск» в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер по обустройству дороги, прилегающей по <Адрес изъят> вблизи здания <Данные изъяты> дорожным знаком «Дети» и обязании администрации муниципального образования «Александровск» устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем принятия мер по установке дорожного знака «Дети» по <Адрес изъят> в <Адрес изъят> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Прокурор Аларского района обратился в Аларский районный суд заявлением в защиту прав <Данные изъяты> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Александровск» в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер по обустройству дороги, прилегающей по <Адрес изъят> вблизи здания <Данные изъяты> дорожным знаком «Дети» и обязании администрации муниципального образования «Александровск» устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем принятия мер по установке дорожного знака «Дети» по <Адрес изъят> в <Адрес изъят> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, В обоснование заявленного требования указал на следующие обстоятельства. Прокуратурой Аларского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Александровск», не в полном объеме осуществляются полномочия в области дорожной деятельности. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Требования, касающиеся установки дорожных знаков на автомобильных дорогах, а также улицах и дорогах городов и других населенных пунктов, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ), Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией). В соответствии с п. 1.23 Приложения № 1 к «Правилам дорожного движения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 10.05.2010) на участках дорог вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей, устанавливается дорожный знак «Дети». В нарушение указанных требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией МО «Александровск» не приняты меры по обустройству <Адрес изъят> дорожным знаком «Дети», вместе с тем на указанной улице расположено <Данные изъяты> Отсутствие предупреждающего знака «Дети» вблизи указанной школы создает угрозу для жизни и здоровья обучающихся в ней лиц. Кроме того, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно. Одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 Гражданского кодекса РФ). В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Статьей 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В судебном заседании помощник прокурора Хандархаева О.М.. полностью поддержала заявленные требования и просит суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Глава МО «Александровск» Черных Г.М. в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении заявление прокурора в её отсутствии. С требованиями прокурора Аларского района согласилась в полном объеме. В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Ангарский». В силу ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых норм, суд приходит к выводу, что организация дорожной деятельности в границах муниципального поселения относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательным для исполнения органами местного самоуправления. Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Требования, касающиеся установки дорожных знаков на автомобильных дорогах, а также улицах и дорогах городов и других населенных пунктов, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ), Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией). В соответствии с п. 1.23 Приложения № 1 к «Правилам дорожного движения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 10.05.2010) на участках дорог вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей, устанавливается дорожный знак «Дети». Судом установлено, что в нарушение указанных требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией МО «Александровск» не приняты меры по обустройству <Адрес изъят> дорожным знаком «Дети», вместе с тем на указанной улице расположено <Данные изъяты>. Отсутствие предупреждающего знака «Дети» вблизи указанной школы создает угрозу для жизни и здоровья, обучающихся в ней лиц, что подтверждается представленными доказательствами: актом проверки исполнения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит признать незаконным бездействие администрации МО «Александровск» в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер по обустройству дороги, пролегающей по <Адрес изъят> вблизи здания МОУ <Данные изъяты> дорожным знаком «Дети», обязании администрации МО «Александровск» устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем принятия мер по установке дорожного знака «Дети» по <Адрес изъят> в <Адрес изъят> в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями закона, и указанные требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявленные требования прокурора <Адрес изъят> удовлетворить полностью. Признать незаконным бездействие администрации МО «Александровск» в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения, безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер по обустройству дороги, пролегающей по <Адрес изъят> вблизи здания <Данные изъяты> дорожным знаком «Дети». Обязать администрацию МО «Александровск» устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем принятия мер по установке дорожного знака «Дети» по <Адрес изъят> в <Адрес изъят> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано и на него может быть подано кассационное представление в течение 10 суток со дня со дня составления мотивированного решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Аларский районный суд. Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья Аларского районного суда Н.В. Шохонова.