РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Кутулик «22» марта 2011 года
Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шапхаевой Н.Ю., с участием помощника прокурора Аларского района Николаевой А.П., представителя ответчика - Областного государственного учреждения Аларская станция по борьбе с болезнями животных (далее ОГУ Аларская СББЖ) Адушинова Г.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, секретаря судебного заседания Желтухиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-71/2011 по исковому заявлению прокурора Аларского района о запрещении деятельности магазина ОГУ Аларская СББЖ, расположенного по адресу: <Адрес изъят>, до переоформления ОГУ Аларская СББЖ лицензии на осуществление фармацевтической деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аларского района, с учетом заявленных уточнений, обратился в Аларский районный суд с исковым заявлением о запрещении деятельности магазина ОГУ Аларская СББЖ, расположенного по адресу: <Адрес изъят>, до переоформления ОГУ Аларская СББЖ лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
В обоснование заявленного требования указал на следующие обстоятельства.
ОГУ «Аларская СББЖ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <Цифры изъяты>.
В соответствии с требованиями п. 47 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность относится к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение). Согласно п. 2 Положения лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Статьей 1 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» даны понятия «лекарственные средства» - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты; «фармацевтическая деятельность» - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, ветеринарные препараты отнесены к коду 93 0000 4 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского значения».
В нарушение требований законодательства ОГУ «Аларская СББЖ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время деятельность по продаже лекарственных средств для ветеринарного применения в магазине по адресу: <Адрес изъят>, осуществляется при отсутствии лицензии на фармацевтическую деятельность.
Доказательствами осуществления деятельности по розничной торговле лекарственных средств для ветеринарного применения по адресу: <Адрес изъят>, являются: объяснения начальника ОГУ «Аларская СББЖ» ФИО2, рапорт старшего помощника прокурора района Николаевой А.П., договор аренды торгового места от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция от ДД.ММ.ГГГГ.
Из объяснений начальника ОГУ «Аларская СББЖ» ФИО2 следует, что реализация ветеринарных препаратов по адресу: <Адрес изъят>, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лицензии на фармацевтическую деятельностью. Документы на получение лицензии поданы в лицензирующий орган.
Приказом руководителя Службы ветеринарии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-спр-л на должность начальника ОГУ «Аларская СББЖ» назначен ФИО2
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Право на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции Российской Федерации.
Частью 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Магазин по адресу: <Адрес изъят>, посещается значительным количеством граждан, круг которых определить невозможно. Отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности на данный объект создает угрозу нарушения их прав на благоприятную окружающую среду, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Одним из способов защиты является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).
Статьей 1065 ГК РФ предусмотрено право суда запретить деятельность, которая угрожает причинением вреда (создает угрозу).
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
В судебном заседании помощник прокурора Николаева А.П. полностью поддержала заявленные исковые требования и просит суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Адушинов Г.А. требования прокурора признал полностью, пояснил, что в настоящее время выполняются все необходимые меры для получения лицензии.
Суд, заслушав помощника прокурора, ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Признание исковых требований ответчиком не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц, что является основанием для его принятия судом.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком и принятие его судом, является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований.
Частью 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу статьи 17 Закона N 128-ФЗ и статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Закон N 86-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение). Согласно п. 2 Положения лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Статьей 1 Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ статья 9 Федерального закона "О лицензировании" дополнена пунктом 5, которым установлена обязанность лицензиата сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения. Изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности в пункте 1 статьи 11 Федерального закона "О лицензировании" обозначено как обстоятельство, порождающее обязанность лицензиата либо его правопреемника подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии (с учетом пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ указанные требования действуют с 14.07.2005).
Согласно ст. 11 Закона N 128-ФЗ, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Переоформление лицензии осуществляется в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 08.07.2009 года №265.
Согласно п. 3.3.1 Административного регламента заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и документы с описью подаются в Россельхознадзор или в соответствующее территориальное управление Россельхознадзора (в зависимости от места выдачи лицензии) лицензиатом, в том числе и в случае изменения адресов мест осуществления фармацевтической деятельности лицензиата. Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии и документы (с описью) подаются не позднее чем через 15 (пятнадцать) дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем фармацевтической деятельности.
Судом установлено, что ОГУ «Аларская СББЖ» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности по адресу <Адрес изъят>, однако в настоящее время ОГУ «Аларская СББЖ» также осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу <Адрес изъят>.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации у ОГУ «Аларская СББЖ» возникла обязанность в срок не позднее чем через пятнадцать дней после начала осуществления фармацевтической деятельности по адресу <Адрес изъят> сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности и подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
В нарушение вышеуказанных требований ОГУ «Аларская СББЖ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время деятельность по продаже лекарственных средств для ветеринарного применения в магазине по адресу: <Адрес изъят>, осуществляется при отсутствии переоформленной лицензии на фармацевтическую деятельность.
Указанные нарушения подтверждаются материалами дела:
ДД.ММ.ГГГГ в магазине по адресу: <Адрес изъят>, принадлежащем ОГУ «Аларская СББЖ» проведена проверка положения о лицензировании фармацевтической деятельности, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству серии 85 <Цифры изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГУ «Аларская СББЖ» зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно объяснению данного начальником ОГУ «Аларская СББЖ» ФИО2 реализация ветеринарных препаратов по адресу: <Адрес изъят>, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лицензии на фармацевтическую деятельность. Документы на получение лицензии поданы в лицензирующий орган.
Согласно письму заместителя руководителя Управления по Иркутской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГУ «Аларская СББЖ» заявление на переоформление лицензии на осуществление фармацевтической деятельности не подавалось. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии осуществляется путем выдачи нового документа, подтверждающего наличие лицензии.
Оценив в совокупности указанные обстоятельства, суд приходит к убеждению, что подлинность указанных документов не вызывает у суда сомнений и таким образом установлено, что ОГУ «Аларская СББЖ» осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу <Адрес изъят>, без соответствующей лицензии.
Имеющиеся нарушения требований законодательства РФ в сфере лицензирования нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе посетителей магазина на благоприятную окружающую среду, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
В данном случае требование прокурора о запрещении деятельности магазина ОГУ «Аларская СББЖ» основаны на положениях частей 1 и 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит запретить деятельность магазина ОГУ Аларская СББЖ, расположенного по адресу: <Адрес изъят>, до переоформления ОГУ Аларская СББЖ лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и указанное требование подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Аларского района удовлетворить полностью.
Запретить деятельность магазина Областного государственного учреждения Аларская станция по борьбе с болезнями животных, расположенного по адресу: <Адрес изъят>, до переоформления ОГУ Аларская СББЖ лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме, в Иркутский областной суд через Аларский районный суд.
Судья
Аларского районного суда Н.Ю. Шапхаева