РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении п. Кутулик «20» сентября 2011 года Судья Аларского районного суда Иркутской области В.В. Худолшеева с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Воронина В.В., представителей территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству: старшего специалиста 1-го разряда ФИО4, действующего на основании прав по должности по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., юриста Аларского лесничества ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воронина Владислава Викторовича на постановление начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Воронину В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде денежного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей и постановление начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Воронину В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ в виде денежного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей, УСТАНОВИЛ: Постановлением начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Воронину Владиславу Викторовичу назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде денежного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей. Постановлением начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Воронину Владиславу Викторовичу назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ в виде денежного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей. При вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено следующее. При проведении внеплановой проверки органом государственного контроля (надзора 0 <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в 12:20 часов <Данные изъяты> в присутствии законного представителя (должностного лица) на основании доверенности <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Воронин В.В., при проверке лесосеки в <Адрес изъят> площадью <Цифры изъяты> га, хвойного хозяйства, общим запасом <Цифры изъяты> куб. метра разработанной согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ, поданной <Данные изъяты> были обнаружены следующие нарушения: на погрузочных площадках были обнаружены валы (большие нестандартные) кучи шириной более 3 метров с порубочными остатками, которые должны быть сожжены в непожароопасный период, что является нарушением раздела 3 п. 17 п.п. «Б» Правил пожарной безопасности в лесах РФ <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которое совершила лесозаготовительная бригада <Данные изъяты> проводящая работы с момента подачи лесной декларации, вырубив лесосеку и оставив за собой указанное неустраненное нарушение, которое не проконтролировал инженер по лесосырьевым ресурсам <Данные изъяты> Воронин Владислав Викторович. При вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. было установлено следующее. При проведении внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) <Цифры изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 13:30 часов <Данные изъяты> в присутствии законного представителя (должностного лица) на основании доверенности <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Воронин В.В., при проверке лесосеки в <Адрес изъят> площадью <Цифры изъяты> га, хвойного хозяйства, общим запасом <Цифры изъяты> куб. метра разработанной согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ, поданной <Данные изъяты>, были обнаружены следующие нарушения: вблизи лесосечного столба <Цифры изъяты> на верхнем складе непосредственно у стволов сырорастущих деревьев породы береза, сосна имеются нестандартные кучи с порубочными остатками, на разработанной площади 3,0 га, также имеются неспиленные сухостойные деревья, которое совершила лесозаготовительная бригада <Данные изъяты> проводящая работы с момента подачи лесной декларации, вырубив лесосеку на площади <Цифры изъяты> га, оставив за собой указанные неустраненные нарушения, относящиеся к разделу 6 п. 39 п.п. «Е» Правил санитарной безопасности в лесах РФ №414 от 29.06.2007 г., которую не проконтролировал инженер по лесосырьевым ресурсам <Данные изъяты> Воронин Владислав Викторович. В обжалуемых постановлениях при назначении административного наказания должностным лицом - начальником территориального управления Агентства лесного хозяйства приведены аналогичные обстоятельства, установленные при проведении проверки и внесенные государственным лесным инспектором в протоколы об административных правонарушениях. Воронин В.В. не согласен с решениями должностного лица о привлечении его к административной ответственности и просил суд отменить постановления начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Протоколы <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ были составлены по результатам внеплановой проверки Аларским лесничеством ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе об административном нарушении указано <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что Воронин В.В. нарушил ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, так как не проконтролировал ширину куч с порубочными остатками, которые оказались более 3 метров и их сжигание в непожароопасный период. С протоколом об административном правонарушении не согласен по следующим причинам: 1. Замеров ширины куч и валов при проведении проверки не проводилось, что подтверждается сведениями о применении способов фиксации вещественных доказательств, указанных в протоколе. Каких - либо стандартов в правилах заготовки древесины, правилах пожарной безопасности в лесах для куч и валов не предусмотрено. Определение ширины проводилось визуально, без каких-либо измерительных инструментов, что считаю не допустимо, так как это не дает точность определения значения данной величины измерения. 2. Согласно пункта 52 Правил заготовки древесины организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются согласно технологической карте, в которой указывается способ очистки лесосеки от порубочных остатков. В технологической карте на лесосеку в <Адрес изъят> указано, что способ очистки лесосеки проводится сбором порубочных остатков в кучи с последующим перегниванием. Такой способ очистки допускается п. 61 Правил заготовки древесины. В технологической карте не предусмотрены размеры куч и валов, а так же их сжигание. 3.В протоколе указано, что нарушения допустила бригада заготовителей. В его должностные обязанности не входит контроль за бригадой заготовителей и организацией лесозаготовки. 4.Заготовка древесины на данной лесосеке проходила в январе 2010 года по лесной В протоколе об административном нарушении указано <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что ФИО1 нарушил ст.8.31 КоАП РФ, так как не проконтролировал, чтобы лесосека не была захламлена промышленными отходами. Данным протоколом об административном правонарушении не согласен по следующим причинам: В графе протокола, совершенное правонарушение, не указано, что лесосека захламлена промышленными или бытовыми отходами. В судебном заседании Воронин В.В. полностью поддержал доводы своей жалобы и просил суд полностью удовлетворить её и отменить постановления о привлечении его к административной ответственности. Представители территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы Воронина В.В. не согласились, считают обжалуемые постановления законными и обоснованными, просили суд оставить их без изменения, а жалобу Воронина В.В. без удовлетворения. В отзыве на жалобу Воронина В.В. указали следующее: Замеров куч и валов при проверке проводить не представлялось необходимым, т.к. в составе комиссии принимало участие 6 человек, которые подписали акт проверки и согласны с отраженными нарушениями в акте, и явно были видны и без замеров, что и зафиксировано на снимках с датой, временем и местом нахождения нарушения. Все лесные отношения оговорены в Лесном кодексе РФ, а так же в соответствующих нормативно-правовых актах, таких, как «Правилах пожарной безопасности в лесах РФ», «Правилах заготовки древесины», «Правилах санитарной безопасности в лесах РФ». Арендатор не имеет права заниматься деятельностью прописанного в договоре аренды без разработанного согласно нормативно-правовых актов и не пройденной государственной экспертизы непосредственно применительно на данный арендованный участок лесного Фонда. Проект освоения лесов, где расписаны все стандарты очистки лесосек, с размерами собранных куч (шириной до 3-х метров, которые должны быть приземлены к земле и не превышать высоту 1 метр). Арендатор обязан в первую очередь проводить все работы согласно «Проекта освоения лесов», который не противоречит ни Лесному кодексу РФ., ни другим нормативно-правовым актам, в котором еще указано, что арендатор на погрузочной площадке (верхнем складе) лесосеки обязан вывезти или сжечь в непожароопасный период порубочные остатки, скопившиеся после работ, связанных с раскряжевкой, сортировкой, штабелевкой, обрубкой сучьев, погрузкой древесины на лесовоз и вывозкой древесины из лесосеки. Если в технологической карте нет расшифровки данных нормативов, то это не является доводом для невыполнения этих обязанностей. В должностной инструкции Воронина В.В. в разделе 2 п. 3 сказано, что он обязан участвовать в проведении проверок в порядке установленном законом и в п. 7 этого же раздела участвовать в приемке лесохозяйственных работ, что означает: все работы в лесу относятся к лесохозяйственным работам. В разделе 3 п.1 сказано, что он имеет право контролировать выполнение производственных заданий. Кроме всего им была представлена доверенность на участие в проверке как представитель <Данные изъяты> подпись актов проверки, предоставлять необходимую информацию, нести административную и иную ответственность. Согласно лесного законодательства и других нормативно- правовых актов РФ, и других норм очистки лесосек должны быть выполнены обязательно независимо от сроков проводимых работ по заготовке, так же в КоАП РФ сказано, что данное нарушение является длящимся и устранение нарушение должно быть обязательно не зависимо от сроков давности{до3-хлет). Согласно правилам санитарной безопасности в лесах РФ № 414 от 29.06.2011 года, раздел 6 п. 39 п. п. «е» имеются кучи в непосредственной близости у стволов сырорастущих деревьев, а так же бросаются не спиленные сухостойные деревья. Кроме того, на лесосеке работает пилорама, что согласно лесохозяйственного регламента ТУ АЛХ Иркутской области по Аларскому лесничеству не запрещается на арендованных участках лесного фонда, но в «Проекте освоения лесов» <Данные изъяты> ни чего не сказано про пилораму. Согласно правил санитарной безопасности в лесах имеются нормативы использования пилорам, где говорится об обязанностях лесозаготовителей о проведении - рекультивации места использования площади использованной под лесопиление. Промышленными отходами являются брошенные остатки от лесопиления - это опилки и брошенный горбыль. Обращает внимание суда на то, что представитель <Данные изъяты> Воронин В.В. признал факты наличия нарушений, подписав в комиссии акт внеплановой проверки <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Необходимо отметить, что в результате лесных пожаров, которые произошли в текущем году в Иркутской области, пострадали тысячи гектар лесного фонда, нанесён колоссальный ущерб экономическим интересам РФ и Иркутской области, серьёзный урон нанесён окружающей среде Иркутской области, сгорают населённые пункты, гибнут люди и животные и вообще фауне. Одной из основных причин лесных пожаров являются нарушения правил пожарной безопасности в лесах РФ, в т.ч. арендаторами лесных участков. В связи с чем необходимо принятие самых решительных мер воздействия на таких нарушителей, включая меры административного характера. Суд, заслушав Воронина В.В., старшего специалиста 1-го разряда территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству ФИО4, юриста лесничества ФИО5, исследовав в судебном заседании материалы дела, находит постановление <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству о назначении административного наказания Воронину В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ в виде денежного штрафа в размере <Цифры изъяты> рублей и постановление <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству о назначении административного наказания Воронина В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде денежного штрафа в размере <Цифры изъяты> рублей, подлежащими отмене по следующим основаниям. В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. В соответствии с ч.1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. Исходя из положений, статьи 49 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 1.5 КоАП РФ обязанность по представлению доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и должно в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п.6 ч.1ст. 29.10 КоАП РФ). Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 КоАП РФ. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам ( статья 26.2 КоАП РФ). В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело, должно дать оценку доказательствам в их совокупности. В обжалуемых постановлениях начальником территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству ФИО3 не указано на основе каких доказательств должностное лицо пришло к выводу о нарушении Ворониным В.В. положений раздела 3 п. 17 п.п. «Б» Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года, раздела 6 п.39 п.п «Е» Правил санитарной безопасности в лесах РФ №414 от 29.06.2007 г. и совершении административных правонарушений, установленных ч.1 ст. 8.32 и ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, поскольку эти доказательства в постановлениях не приведены и оценка им не дана. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, привлекая должностное лицо к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, необходимо установить какие конкретно служебные обязанности, установленные теми или иными нормативными актами, локальными актами, уставами, должностными регламентами, должностными инструкциями и т.д., не исполнило или исполнило ненадлежащим образом данное должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности. Указанные, установленные обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении данного должностного лица к административной ответственности, в описании события и состава административного правонарушения и должны быть оценены в совокупности с другими доказательствами, приобщёнными к материалам дела. В постановлении о привлечении должностного лица к административной ответственности за должностное административное правонарушение должна быть ссылка на распорядительный акт, которым данное должностное лицо назначено на указанную должность. Доводы представителем территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, приведённые ими в судебном заседании, о невыполнении Ворониным В.В. своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией инженера по лесосырьевым ресурсам, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ. управляющим <Данные изъяты>, не могут быть приняты во внимание, поскольку должностное лицо, привлекая Воронина В.В. к административной ответственности, не указывает на нарушение им положений данной должностной инструкции инженера по лесосырьевым ресурсам, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания, что вызывает неустранимые сомнения о наличии вины Воронина В.В. в совершении административного правонарушения. В постановлении не указано, на основании какого распорядительного акта и когда Воронин В.В. был назначен на занимаемую должность. В силу части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации. Нарушение должностным лицом положений статей 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ является основанием к отмене постановлений о привлечении Воронина В.В. к административной ответственности. Названное обстоятельство суд расценивает, как самостоятельное основание для отмены обжалуемых постановлений без рассмотрения иных доводов, приведённых Ворониным В.В. в жалобе. Поскольку обжалуемые постановления подлежат отмене, а предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ не истек, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому району. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6; п.4 ч.1 ст. 30.7; ст. 30.8, ст. 30.9 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: 1. Жалобу Воронина Владислава Викторовича - удовлетворить. 2. Отменить постановление <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 о признании Воронина Владислава Викторовича виновным и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде денежного штрафа в размере <Цифры изъяты> рублей. 3. Отменить постановление <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 о признании Воронина Владислава Викторовича виновным и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ в виде денежного штрафа в размере <Цифры изъяты> рублей. 4. Дело об административных правонарушениях по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении Воронина Владислава Викторовича направить на новое рассмотрение в Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому району; Настоящее решение по жалобе на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ч.2 ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судья Аларского районного суда В.В.Худолшеева
декларации от ДД.ММ.ГГГГ, а не по лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ, как это указано в протоколе. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности превышает один год.