РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Кутулик «20» сентября 2011 года

Судья Аларского районного суда Иркутской области В.В. Худолшеева с участием лица, привлекаемого к административной ответственности С.А. Преловского, начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного инспектора ФИО3, старшего специалиста 1-го разряда ФИО4 и юриста Аларского лесничества ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Преловского Сергея Александровича на постановление <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора ФИО8 о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде денежного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 Преловский С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и назначено наказание в виде денежного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей.

Установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) <Цифры изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут общества с ограниченной ответственностью «<Данные изъяты>» <Данные изъяты> в присутствии законного представителя (должностного лица) на основании доверенности <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Преловский С.А., при проверке лесосеки в <Адрес изъят> <Адрес изъят> по Аларскому лесничеству, Заречного участкового лесничества «Заречная дача» площадью <Данные изъяты> га мягко лиственного и хвойного хозяйства, общим запасом <Данные изъяты> кубических метров, разработанной согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ, поданной <Данные изъяты>, были обнаружены следующие нарушения: на погрузочных площадках были обнаружены валы (большие нестандартные) кучи шириной более 3 метров непосредственно находящиеся под кронами деревьев, которые должны быть сожжены в непожароопасный период, что является нарушением раздела 3 п. 17 п.п. «Б» Правил пожарной безопасности в лесах РФ №417 от 30.06.2007 года, которое совершила лесозаготовительная бригада <Данные изъяты>, проводящие работы с момента подачи лесной декларации, вырубив лесосеку, оставив за собой указанное неустранённое нарушение, которое не проконтролировал инженер по лесосырьевым ресурсам <Данные изъяты> Преловский Сергей Александрович.

В обжалуемом постановлении при назначении Преловскому С.А. административного наказания должностным лицом - начальником территориального управления Агентства лесного хозяйства ФИО3 были приведены аналогичные обстоятельства, установленные при проведении проверки и внесённые государственным лесным инспектором в протокол об административном правонарушении <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Преловский С.А. не согласен с решением должностного лица о привлечении его к административной ответственности, просил суд об отмене постановления <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора ФИО7

В своей жалобе Преловский С.А. обратил на следующие обстоятельства, а именно на то, что в протоколе указано, что нарушения допустила бригада заготовителей, а в его должностные обязанности не входит контроль за бригадой заготовителей и организацией лесозаготовки.

В судебном заседании Преловский С.А. полностью поддержал доводы своей жалобы и просил суд удовлетворить её, отменив обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

Представители территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству не согласились с доводами жалобы Преловского С.А., считают обжалуемое постановление законным и обоснованным, просили суд оставить его без изменения, а жалобу Преловского С.А.- без удовлетворения. Они мотивируют тем, что в должностной инструкции Преловского С.А. в разделе 2 п. 3 сказано, что он обязан участвовать в проведении проверок в порядке, установленном законом и в п. 7 этого же раздела участвовать в приёмке лесохозяйственных работ, что означает: все работы в лесу относятся к лесохозяйственным работам. В разделе 3 п. 1 сказано, что он имеет право контролировать выполнение производственных заданий. Кроме всего им была представлена доверенность на участие в проверке как представитель <Данные изъяты>, обязан подписывать акт проверки, предоставлять необходимую информацию, нести административную и иную ответственность. Замеров куч и валов при проверке проводить не представлялось необходимым, т.к. в составе комиссии принимали участие 6 человек, которые подписали акт проверки и были согласны с отражёнными нарушениями, которые явно были видны и без замеров, что и зафиксировано на снимках с датой, временем и местом нахождения нарушения. Все лесные отношения оговорены в Лесном кодексе РФ, а так же в соответствующих нормативно-правовых актах, таких как «Правилах пожарной безопасности в лесах РФ», «Правилах заготовки древесины», «Правилах санитарной безопасности в лесах РФ». Арендатор не имеет права заниматься деятельностью прописанного в договоре аренды без разработанного согласно нормативно-правовых актов и не пройденной государственной экспертизы непосредственно применительно на данный арендованный участок лесного Фонда. Проект освоения лесов, где расписаны все стандарты очистки лесосек, с размерами собранных куч (шириной до 3 метров, которые должны быть приземлены к земле и не превышать высоту 1 метр). Арендатор обязан в первую очередь проводить все работы согласно «Проекта освоения лесов», который не противоречит ни Лесному кодексу РФ., ни другим нормативно-правовым актам, в котором еще указано, что арендатор на погрузочной площадке (верхнем складе) лесосеки обязан вывезти или сжечь в непожароопасный период порубочные остатки, скопившиеся после работ, связанных с раскряжевкой, сортировкой, штабелевкой, обрубкой сучьев, погрузкой древесины на лесовоз и вывозкой древесины из лесосеки. Если в технологической карте нет расшифровки данных нормативов, то это не является доводом для невыполнения этих обязанностей. Согласно правил санитарной безопасности в лесах РФ № 414 от 29.06.2007 года запрещается складирование порубочных остатков под кронами растущих деревьев, а также на стену леса. Ни кто не говорит о том, что необходимо сжигать порубочные остатки в пожароопасный период, а в нарушении указано что, имеются большие не стандартные кучи шириной более 3 метров в диаметре собранные непосредственно под кронами деревьев, что запрещено.

Суд, заслушав Преловского С.А., представителей территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, исследовав в судебном заседании материалы дела, находит постановление <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора ФИО6 о назначении административного наказания Преловскому С.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде денежного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей, подлежащим отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Исходя из положений, статьи 49 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 1.5 КоАП РФ обязанность по представлению доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и должно в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п.6 ч.1ст. 29.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.

В постановлении <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству, старшего государственного лесного инспектора ФИО3 не указано на основе каких доказательств, исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о нарушении Преловским С.А. положений раздела 3 п. 17 п.п. «Б» Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года, и совершении административного правонарушения, установленного ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку эти доказательства в постановлении не приведены и оценка им не дана.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, привлекая должностное лицо к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, необходимо установить, какие конкретно служебные обязанности, установленные теми или иными нормативными актами, локальными актами, уставами, должностными регламентами, должностными инструкциями и т.д., не исполнило или исполнило ненадлежащим образом данное должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности. Указанные, установленные обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении данного должностного лица к административной ответственности в описании события и состава административного правонарушения, и должны быть оценены в совокупности с другими доказательствами, приобщенными к материалам дела. В постановлении о привлечении должностного лица к административной ответственности за должностное административное правонарушение должен быть указан распорядительный акт, которым данное должностное лицо назначено на указанную должность.

Доводы представителей территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству о невыполнении Преловским С.А. своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией инженера по лесосырьевым ресурсам, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ управляющим <Данные изъяты>, не могут быть приняты во внимание, поскольку должностное лицо, привлекая Преловского С.А. к административной ответственности, не указывает нарушение им положений должностной инструкции инженера по лесосырьевым ресурсам, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания, что вызывает неустранимые сомнения о наличии вины Преловского С.А. в совершении административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Нарушение должностным лицом положений статей 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, является основанием к отмене постановления о привлечении Преловского С.А. к административной ответственности.

Данное обстоятельство суд расценивает, как самостоятельное основание для отмены обжалуемого постановления без рассмотрения иных доводов жалобы Преловского С.А.

Поскольку обжалуемое постановление подлежит отмене, а предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ не истек, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому району.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6; п.4 ч.1 ст. 30.7; ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Жалобу Преловского Сергея Александровича удовлетворить;

2. Отменить постановление начальника территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому лесничеству <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Преловскому Сергею Александровичу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ;

3. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении Преловского Сергея Александровича направить на новое рассмотрение в Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Аларскому району;

Решение по жалобе на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья

Аларского районного суда В.В.Худолшеева