дело № 2-1392/2010
Мотивированное решение составлено 17 ноября 2010 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2010 года город Алапаевск
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Пинягина С. Е.,
с участием:
помощника Алапаевского городского прокурора Сафронова Н. П.,
представителя ОВД Пашкевич Ж. Ю.,
при секретаре Янгировой М. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению городского прокурора в интересах сотрудников милиции о признании незаконным бездействия начальника ОВД по МО город Алапаевск, Алапаевскому МО,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Алапаевска (далее - Прокурор) в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах сотрудников Алапаевского ОВД обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие начальника ОВД по МО город Алапаевск, Алапаевскому МО, выразившееся в не установлении сотрудникам отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и сотрудникам изолятора временного содержания Алапаевского ОВД тридцатичасовой рабочей недели, невнесении соответствующих изменений в Правила внутреннего распорядка Алапаевского ОВД, а также признании незаконным бездействие начальника ОВД по МО город Алапаевск, Алапаевскому МО, выразившихся в непринятии мер об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих.
Прокурор в обоснование заявления указал на то, что в результате проверки проведенной Алапаевской городской прокуратурой по обращению заместителя командира взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по МО город Алапаевск, Алапаевскому МО Самкова С.С., по факту нарушения прав сотрудников взвода охраны и конвоирования и сотрудников изолятора временного содержания на сокращенную продолжительность рабочей недели, установлено следующее.
В соответствии со ст. 44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года 4202-1 в ред. Федерального Закона от 17.12.2009 N 313-ФЗ, на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени.
Для сотрудников органов внутренних дел, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенный рабочий день.
Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, а также порядок и условия предоставления им сокращенного рабочего дня определяются Министром внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 4 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.05.2003 года № 363 «Об утверждении перечня должностей работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микробактериями туберкулеза, дающих право па дополнительный оплачиваемый отпуск, тридцатичасовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда», к указанному перечню относятся: начальник, его заместитель, врач, фельдшер, медицинская сестра, дезинфектор; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану, содержание и конвоирование больных туберкулезом. К структурным подразделениям относятся изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования.
Данный приказ издан в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального Закона предупреждении распространения туберкулеза в РФ», согласно которому медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительный отпуск за работу в опасных для здоровья и тяжелых условиях труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право на сокращенную рабочую неделю в связи с вредными и опасными условиями труда предусмотрено также статьей 92 Трудового Кодекса РФ.
Приказом начальника ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО от 30.09.2008 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка отдела внутренних дел по муниципальному образованию город Алапаевск, Алапаевскому муниципальному образованию.
Согласно п. 4 Правил, нормативная продолжительность служебного времени сотрудников Главного управления внутренних дел по Свердловской области не может превышать 40 часов в неделю.
При этом, условие о необходимости установления сокращенной рабочей недели для сотрудников взвода охраны и конвоирования и сотрудников ИВС Алапаевского ОВД, Правилами внутреннего трудового распорядка не предусмотрено.
В соответствии с п. 11 Правил, в подразделениях ОВД, в которых распорядок дня отличается от распорядка, установленного пунктом 5 настоящих Правил, в связи с особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки, правила внутреннего распорядка разрабатываются и устанавливаются отдельными приказами ОВД. В указанных подразделениях устанавливается суммированный учет рабочего времени.
Однако, начальником ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО отдельный приказ по установлению Правил внутреннего трудового распорядка сотрудников ИВС и отделения ОиКПО не издан.
В судебном заседании прокурор Сафронов Н. П. поддержал заявленные требования и указал, что в соответствии с должностными инструкциями сотрудники отдельного взвода охраны и конвоирования охранно-конвойной службы ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО осуществляют при необходимости конвоирование спецконтингента и их содержание. Приходится надевать наручники, производить досмотры, в том числе инфицированных больных туберкулезом.
Согласно представленным табелям учета рабочего времени сотрудников взвода ОиКПО и сотрудников ИВС ОВД, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных начальником ОВД, продолжительность рабочего времени сотрудников, осуществляющих охрану, содержание и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, больше 30 часов в неделю. Прокурором дважды вносилось представление в адрес начальника ОВД с целью принять соответствующее распоряжение, устанавливающее продолжительность рабочей недели для данных сотрудников в размере 30 часов, однако этого до сих пор сделано не было.
Представитель ОВД по МО город Алапаевск, Алапаевскому МО Пашкевич Ж. Ю. требование Прокурора фактически признала, в части того, что 30-часовая неделя определенным сотрудникам должна быть установлена, однако не согласна с мнением прокуратуры, что начальник ОВД бездействует, то есть не предпринимает никаких мер к изменению существующего порядка. Как ранее, так и сейчас сотрудникам охранно-конвойного подразделения ОВД предоставляются льготы в виде дополнительно оплачиваемых 14 дней к отпуску, а также отгулы за сверхурочно отработанное время, что полностью удовлетворяет обеспечение гарантий Федерального закона Российской Федерации от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации». На основании требований закона должна быть проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, поскольку не все сотрудники контактируют с инфицированными больными. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда предусмотрен приказом Минсоцздравразвития России от 31.08.2007 № 269 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Порядок проведения аттестации предусматривает создание аттестационных комиссий, привлечение аттестующих организаций. ОВД не располагает возможностью проведения аттестаций в виду отсутствия финансирования и соответствующих специалистов. В октябре в ГУВД Свердловской области по этому поводу направлена заявка.
Суд, заслушав заинтересованных лиц, изучив письменные доказательства, считает заявление Прокурора подлежащим удовлетворению.
Статьей 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" предусмотрены гарантии медицинским, ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, согласно которой медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок предоставления указанных гарантий и установления размера надбавок к должностным окладам за работу в опасных для здоровья и тяжелых условиях труда для работников федеральных учреждений здравоохранения определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению безопасных условий труда возлагается на работодателя.
Согласно ст. 44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202, для сотрудников органов внутренних дел, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенный рабочий день.
Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, а также порядок и условия предоставления им сокращенного рабочего дня определяются Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД РФ N 363 от 30.05.2003 года утвержден Перечень должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда. К должностям медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза в учреждениях системы МВД России относятся начальник, его заместитель, врач фельдшер, медицинская сестра, дезинфектор; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану, содержание и конвоирование больных туберкулезом. К структурным подразделениям относятся изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования.
В судебном заседании установлено, что в ИВС Алапаевского ОВД в ДД.ММ.ГГГГ действительно содержались инфицированные туберкулезом больные. А именно в ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица не отрицала общеизвестных фактов, что инфицирование здоровых людей происходит воздушно-капельным путем, особенно в непроветриваемых помещениях. Представитель признала, что риск заражения туберкулезом у сотрудников изолятора достаточно высок.
Согласно табелям учета рабочего времени сотрудников взвода ОиКПО и сотрудников ИВС ОВД за ноябрь, декабрь 2009 года и январь 2010 г., утвержденного начальником ОВД по МО город Алапаевск, Алапаевскому МО, продолжительность рабочего времени указанных сотрудников ОВД составила больше, чем 30 часов в неделю.
К аргументам представителя заинтересованного лица о том, что сотрудникам, которые непосредственно контактируют с больными туберкулезом, предоставляется дополнительный отпуск и отгулы, суд относится критически.
Дополнительный отпуск предусмотрен в вышеперечисленных нормах как самостоятельная гарантия работникам, то есть сверх установления сокращенного рабочего времени. Отгулы сотрудникам ИВС предоставляются, но без учета конкретного времени.
Согласно заключению по материалам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной старшим инспектором по особым поручениям МОБ ГУВД по Свердловской области следует, что руководством ОВД не обеспечен надлежащий учет фактически отработанного времени охранно-конвойного подразделения в условиях контактирования со следственно арестованными больными туберкулезом. В связи с чем было предложено предусмотреть в качестве компенсации укороченную рабочую смену сотрудникам подразделения при работе в условиях непосредственного контакта с подозреваемыми и обвиняемыми больными туберкулезом более половины сокращенного рабочего дня (свыше 3 часов).
Судом установлено, что в подразделении ИВС и ОиКПО ОВД распорядок дня отличается от распорядка, установленного пунктом 5 Правил внутреннего трудового распорядка отдела внутренних дел по муниципальному образованию город Алапаевск, Алапаевскому муниципальному образованию, в связи с особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки. Согласно п. 11 настоящих Правил, правила внутреннего распорядка разрабатываются и устанавливаются отдельными приказами ОВД. В указанных подразделениях устанавливается суммированный учет рабочего времени. Однако, начальником ОВД по МО город Алапаевск, Алапаевскому МО отдельный приказ по установлению Правил внутреннего трудового распорядка сотрудников ИВС и отделения ОиКПО не издан.
Таким образом, начальником ОВД не приняты своевременные и исчерпывающие меры по созданию нормативного акта, допустил незаконное бездействие, выразившееся в не установлении сотрудникам отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и сотрудникам изолятора временного содержания Алапаевского ОВД тридцатичасовой рабочей недели, невнесении соответствующих изменений в Правила внутреннего распорядка Алапаевского ОВД.
Требования в указанной части заявления прокурора подлежат удовлетворению. Следует признать бездействие должностного лица незаконным.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление об оспаривании бездействия должностного лица обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.
Суд считает необходимым возложить на начальника ОВД обязанность в срок указанный Прокурором, устранить допущенные нарушения, а именно установить сотрудникам отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и сотрудникам изолятора временного содержания Алапаевского ОВД тридцатичасовую рабочую неделю, внести соответствующие изменения в Правила внутреннего распорядка Алапаевского ОВД.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона, содержащиеся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ имеют правовую направленность, касаются организационно-управленческого характера.
По мнению суда, являются обоснованными, должностное лицо вправе и должен был устранить нарушение закона при получении представления. Представление должностным лицом оспорено не было.
Более того, уже после возбуждения настоящего гражданского дела начальник ОВД направил письмо от ДД.ММ.ГГГГ начальнику МОБ ГУВД по Свердловской области с просьбой оказать содействие в целях реализации требований приказа МВД РФ от 30.05.2003 № 363.
Прокурор направил представление ДД.ММ.ГГГГ, а должностное лицо в нарушение требований ст. 24 закона «О Прокуратуре РФ» в течение месяца не исполнил имеющиеся в представлении требование. То есть совершил бездействие, которое следует признать незаконным.
Требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 197 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Алапаевского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие начальника ОВД по МО город Алапаевск, Алапаевскому МО, выразившееся в не установлении сотрудникам отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и сотрудникам изолятора временного содержания Алапаевского ОВД тридцатичасовой рабочей недели, невнесении соответствующих изменений в Правила внутреннего распорядка Алапаевского ОВД.
Обязать начальника ОВД по МО город Алапаевск, Алапаевскому МО в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные прокурором нарушения законодательства, их причины и условия им способствующие.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня
Судья С.Е.Пинягин
Решение не вступило в законную силу.