РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2011 г.
Алапаевский городской федеральный суд Свердловской области в составе: председательствующий федеральный судья Колесников А.А.,
при секретаре Пановой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова Л.И. к Государственному Учреждению Управ ления Пенсионного Фонда РФ в г. Алапаевске и Алапаевском районе о признании незаконным отказа в назначении пенсии по льготному основа нию, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной тру довой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Алапаевске и Ала паевском районе (далее УПФР) N.720/23688 от ДД.ММ.ГГГГ Нови кову Л.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старос ти по п.п.6 п.1 ст.27 Федерального Закона N.173-ФЗ в связи с заня тостью в полевых геофизических работах (л.д.6-10).
Новиков Л.И. обратился в суд с иском и просит включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пя ти периодов его работы общей продолжительностью 9 месяцев 29 дней в качестве геофизика полевой партии в Баженовской полевой геофизичес кой экспедиции.
Он утверждает, что работал в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Весь период работа проходила в полевых условиях и он не имел периодов, не включаемых в специальный трудовой стаж. Всегда получал полевое довольствие в виде 40% надбавки к зара ботной плате. Баженовская геофизическая экспедиция располагалась в <адрес> около <адрес>, фактически в лесном поселке, то есть в условиях отсутствия нормального уровня благоуст ройства. По мнению истца, он имеет стаж работы в полевых условиях 08 лет 0 месяцев 22 дня. Однако, ответчик исключил из учета периоды его работы общей продолжительностью 9 месяцев 29 дней.
Истец просит отменить данное Решение УПФР, включить указанные периоды в льготный стаж на соответствующих видах работ и обязать от ветчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости по указанно му основанию со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-4).
Представитель Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Алапаевске и Алапаевском районе Татаринова О.И. иск не признала и пояснила, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подт верждается трудовой книжкой и включен в общий трудовой стаж. Для назначения пенсии по льготному основанию за работу в полевых услови ях таких сведений недостаточно. Для получения право на такую пенсию инженерно-технические работники должны быть непосредственно заняты на геологоразведочных и поисковых работах.
В подтверждение работы в полевых условиях Новикова Л.И. выданы справки Баженовской геофизической экспедицией, подтверждающих его непосредственную занятость в полевых условиях. Предприятие является действующим, работу не прерывало и сообщило сведения, которыми рас полагает. УПФР не имеет других сведений, кроме представленных рабо тодателем. Других доказательств нет, а свидетельскими показаниями доказать льготный характер работы недопустимо.
Она полагала, что принятое решение об отказе Новикову Л.И. в назначении досрочной трудовой пенсии на момент обращения с ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным.
Для назначения досрочной трудовой пенсии по данному основанию Новиков Л.И. должен иметь стаж 7 лет 6 месяцев. У него подтвержден стаж на соответствующих видах работ продолжительностью 7 лет 2 меся ца 23 дня. Наличие такого стажа дает ему право на досрочную пенсию при достижении возраста 58 лет. Этот возраст он достиг ДД.ММ.ГГГГ и с этой даты такая пенсия ему назначена и выплачивается.
В письменном отзыве третье лицо на стороне ответчика без самос тоятельных требований ОАО "Баженовская геофизическая экспедиция" (далее ОАО "БГЭ") просило рассмотреть иск без участия своего предс тавителя. В отзыве указано, что основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости за работу в полевых условиях при производстве геологоразведочных работ являлась непосредственная занятость инженерно-технических работников в таких работах.
По имеющимся документам, нахождение Новикова Л.И. на полевых работах подтверждается в четырех отчетах о результатах гравиметри ческой съемки от 1979 г., от 1980 г., от 1981 г. и от 1983 г. Перио ды работы по данным отчетам включены в справку, направленную в УПФР. Каких-либо иных документов подтверждающих нахождение Новикова Л.И. на полевых работах в другие периоды нет.
Выплата полевого довольствия (если это единственные данные) не могут служить подтверждением занятости работника непосредственно на полевых геологоразведочных работах. Это связано с тем, что полевое довольствие выплачивается также тем работникам, которые непосредс твенно не заняты на геологоразведочных работах.
Суд, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно п.п.6 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенси ях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N.173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного воз раста мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в экспедициях, партиях, отрядах, на участ ках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, по исковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Согласно действовавшего до 1 января 2002 г. п."б" ст.12 Закона РФ "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 г. N.340-1, пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливалась мужчинам по достижении 55 лет, если они трудились на работах с тяжелыми условия ми труда не менее 12 лет 6 месяцев и имели общий трудовой стаж не менее 25 лет.
Аналогичная норма предусмотрена п.п.2 ч.1 ст.27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 г. N.173-ФЗ.
Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г.
N.1173 были утверждены Списки производств, цехов, профессий должнос тей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льгот ных условиях и в льготных размерах.
Согласно Списка N.2 (предусматривающего виды работ с тяжелыми условиями труда), Раздела II, право на льготную пенсию при произ водстве геологоразведочных геофизических работ имели инженерно-тех нические работники экспедиций и партий и полевых баз, занятые на ге ологоразведочных и поисковых работах.
Следовательно, по ранее действовавшему законодательству для по лучение пенсии по льготному основанию также требовалось подтвердить непосредственную занятость на полевых геологоразведочных работах.
Истец Новиков Л.И. родился ДД.ММ.ГГГГ и на момент при нятия Решения ответчиком достиг возраста 57 лет. Согласно трудовой книжке он имеет страховой страж более 25 лет.
Он просит включить полностью период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве геофизика полевой партии в Баженовской полевой геофизической экспедиции в стаж полевых геолого разведочных работ.
Из данного периода для назначения досрочной трудовой пенсии от ветчиком за работу в таких условиях исключены периоды:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Приказом по Уральскому геофизическому тресту Баженовская геофи зическая экспедиция была создана в январе 1948 г. с местом располо жения в <адрес>. Деятель ность ее до настоящего времени продолжается.
В справках о периодах непосредственной занятости на производс тве полевых работ сообщено, что ОАО "Баженовская геофизическая экс педиция" в период работы в ней Новикова Л.И. с 1976 г. по 1982 г. свои работы не приостанавливало (л.д.11-13).
За время работы изменилась лишь организационная форма. Следова тельно, как работающее предприятие в ОАО "Баженовской геофизической экспедиция" сохранились документы о своей деятельности за весь пери од, в том числе когда работал истец.
В подтверждение всего периода работы в полевых условиях Новиков
Л.И. ссылается на получение полевого довольствия. Выплата полевого довольствия была предусмотрена следующими нормативными актами:
Положением о выплате полевого довольствия работникам, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержден ного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 4 февраля 1960 г.
N.115/5;
Положением о выплате полевого довольствия работникам, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержден ного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 4 июня 1986 г. N.209/12-66.
В последующем аналогичные Положения были утверждены Постановле ниями Министерства труда Российской Федерации от 31 августа 1993 г.
N.147 и от ДД.ММ.ГГГГ N.56, действующим до настоящего времени.
Характеристика полевых условий и оснований оплаты в указанных нормативных документах принципиально не изменялась. Но наиболее чет кое определение "полевых условий работы" содержится в Постановлениях
N.147 1993 г. и N.56 1994 г.
В соответствии с указанными Постановлениями под полевыми пони маются особые условия производства геологоразведочных и топогра фо-геодезических работ, связанных с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами на селенных пунктов городского типа.
Положением 1960 г. предусматривалась выплата полевого довольст вия работникам стационарных организаций, а также работникам "полевых организаций" из числа местных жителей, не получавшим полевого до вольствия, переведенным в случаях производственной необходимости на работу в другой район полевых работ, при условии, если они не имеют возможности ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жи тельства или к месту нахождения стационарной организации (п.6 "д").
Положением 1986 г. предусматривалось, что полевое довольствие не выплачивается работникам, имеющим возможность ежедневно возвра щаться с места работы к месту своего постоянного жительства. Вопрос о том, может ли работник ежедневно возвращаться к месту своего пос тоянного жительства, в каждом конкретном случае решается руководите лем организации с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха (п.7 "а").
Указанным Положением полевое довольствие также не выплачивалось работникам за время работы на базах отрядов, участков, нефтеразве док, партий, экспедиций и приравненных к ним организаций, располо женных в поселках городского типа, если они обеспечены благоустроен ных жильем по нормам, установленным для этих населенных пунктов ис полкомами местных Советов (п.7 "в").
Местом проживания Новикова Л.И. в период работы являлся <адрес>, который в соответствии с Архивной справкой являлся поселком ге ологов и с 1957 г. территориально входил в черту рабочего поселка Заречный, который в соответствии с административно-территориальным делением Свердловской области относился в сельской местности.
Фактически истец в период работы проживал в условиях сельской местности и в тех же условиях работал, то есть являлся местным жите лем, а потому оснований для признания всего периода работой в поле вых условиях лишь по статусу населенного пункта недостаточно.
Факт только получения полевого довольствия однозначно не может подтверждать работу в полевых условиях, дающих право на досрочную пенсию. Сам истец в суде признал, что полевое довольствие в период его работы получали все работники, в том числе из числа обслуживаю щего персонала, непосредственно не занятого в полевых работах.
Действительно, перечисленными Положениями выплата полевого до вольствия предусматривалась всем работникам "полевой организации", вне зависимости от характера выполняемой ими работы.
Так, согласно указанного Положения 1986 г. полевое довольствие выплачивалось, в том числе работникам школ, ОРСов, медицинских, культурно-просветительных и детских дошкольных учреждений, предприя тий связи, созданных для непосредственного обслуживания полевой ор ганизации и находящихся в местах ее базирования (п.1 "а").
Положением 1993 г. право на получение полевого довольствия име ли работники основных и вспомогательных подразделений, работающие в полевых условиях и проживающие в местах производства работ; а также работники школ, орсов, медицинских, культурно - просветительных, детских дошкольных учреждений и других подразделений, специально созданных для обслуживания геолого-разведочных и топографо-геодези ческих предприятий и организаций (п.3).
Аналогичное было предусмотрено п.3 Положения 1994 г.
В Положении 1960 г., в период действия которого работал истец, такие вопросы не были оговорены, но фактически предусматривался та кой же порядок, поскольку в принятых Положениях в последующем были закреплены уже сложившиеся отношения.
С учетом изложенного, получение полевого довольствия в период трудовой деятельности и нахождение предприятия в местности, не отне сенной к городской черте, не могут быть единственными доказательст вами подтверждающими наличие права на пенсию за работу в полевых ус ловиях. Право на досрочную трудовую пенсию по основанию, предусмот ренному п.п.6 п.1 ст.27 Федерального Закона N.173-ФЗ, имеет работник непосредственно занятый на полевых геологоразведочных работах.
Согласно записи в трудовой книжке Новиков Л.И. работал на долж ности геофизика полевой партии (л.д.45).
Из должностной инструкции геофизика, представленной ОАО "Баже новская геофизическая экспедиция" следует, что он, в частности, вы полняет комплекс геофизических исследований при изучении недр, участвует в разработке плановой и проектной документации, участвует в организации, проведении и ликвидации полевых и камеральных геофи зических работ, выполняет геофизические исследования в полевых и ка меральных условиях, составляет отчеты о проведенных геофизических работах (л.д.59-60).
Содержание Инструкции указывает на обязанности геофизика по ра боте как в полевых, так и в иных условиях.
Периоды непосредственной занятости Новикова Л.И. на производс тве полевых работ подтверждено справкой N.06-1130 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13). Ранее выданные справки N.06-604 от ДД.ММ.ГГГГ, как следует из Решения УПФР были отозваны (л.д.11-12).
В справке ОАО "Баженовской геофизической экспедиции" указано, что Новиков Л.И. не имел периодов, не включаемых в специальный стаж. Однако, во всех справках были четко указаны периоды его непосредс твенной занятости на производстве полевых геологоразведочных работ, которые были учтены УФПР. Максимально полевой стаж в указанный ист цом период составляет 04 года 09 месяцев 07 дней. При составлении Справок учитывались все периоды, в том числе: отпуска, переводы, вы полнение иных общественных обязанностей (л.д.11-13).
Факт работы истца на производстве полевых геологоразведочных работ подтверждены личной карточкой работника и приказами, в которых имеется упоминание о нем (л.д.58-60). Участие его в производстве та ких работ и периоды подтверждены в четырех Отчетах о гравиметричес кой съемке от 1979 г., от 1980 г., от 1981 г. и от 1983 г., предс тавленных в суд. Согласно таким отчетам Новиков Л.И. работала в по левых условиях в периоды, указанных в Справке N.06-1130 от ДД.ММ.ГГГГ и учтенных ответчиком.
Представившее такие документы предприятие работает с 1948 г., свою деятельность не прекращало и его архивы не утрачены, поэтому нет оснований не доверять представленным сведениям. УПФР учло перио ды в соответствии со Справками ОАО "БГЭ" Доказательств работы в по левых условиях в иные периоды у работодателя не имеется, поэтому от ветчику о них не известно и они не могли быть учтены.
Справки ОАО "БГЭ" составлялись для досрочного назначения пенсии в связи с особыми условиями труда согласно Списка N.2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N.1173.
Отказывая в назначении досрочной пенсии по старости, УПФР про вело оценку пенсионных прав истца по двум вариантам, в том числе по ранее действовавшему законодательству о работе с тяжелыми условиями труда, поскольку согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.537, в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N.239, время выполнявшихся до ДД.ММ.ГГГГ работ, предусмотренных Спис ком N.2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых
дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льгот ных размерах, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В оспариваемом истцом Решении имеющийся льготный стаж определен как за работу с тяжелыми условиями труда и составил 7 лет 02 месяца 23 дня (с зачетом работы в местностях Крайнего Севера (МКС), так и за непосредственную занятость в полевых условиях и составил 06 лет 11 месяцев 09 дней. Ни по одному из приведенных вариантов он не имел необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ
Установление факта занятости на полевых геофизических работах дает право для назначения пенсии по льготным основаниям. Согласно п.2.4 действующего Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N.190, при нали чии документов об общем трудовом стаже характер работы, дающий право на пенсию на льготных условиях по свидетельским показаниям не уста навливается.
Истец просил подтвердить льготный характер работы показаниями свидетелей, с которыми работал. Он представил для суда письменные пояснения свидетелей. Указанные им лица были допрошены в порядке су дебного поручения, а ФИО5 допрошен судом непосредственно.
Показания данного свидетеля, а также свидетелей ФИО11
ФИО11 ФИО8, ФИО6, ФИО7 и ФИО9 со держат сведения общего характера об участках работы Баженовской гео физической экспедиции и факте работы истца с 1976 г. по 1982 г. В своих показания указанные лица прямо не подтверждают периоды и про должительность работы истца непосредственно полевых условиях и не опровергают сведения, представленные в справках ОАО "БГЭ".
Их показания, в силу прямого запрета, не могут служить доказа тельством работы истца в условиях, влекущих назначение пенсии на ль готных основаниях. Напротив, указанные свидетели подтвердили, что в в периоды, которые ответчиком были исключены, истец не был занят не посредственно в выполнении полевых геофизических работ.
Так, свидетель ФИО8 показала, что простои в работе по левой партии были весной и осенью в связи с распутицей продолжитель ностью по две недели.
Свидетель ФИО9 показал, что простои в работе полевой гео физической партии были в период таяния снега в марте-мае и в период установления снежного покрова в сентябре-ноябре. Новиков Л.И. также участвовал в выполнении вспомогательных работ для обеспечения геоло горазведочной партии с ДД.ММ.ГГГГ до конца декабря 1977 г. Такой же период был в 1978 г. Истец оставался ответственным за сох ранностью оборудования, в то время когда вся партия уезжала на базу в <адрес>. В период между полевыми сезонами на базе экспедиции пос ле окончания полевых работ он занимался приведением в порядок поле вой документации к передаче в камеральную группу. Перед началом по левого сезона он занимался проверкой аппаратуры и другими вспомога тельными работами.
Свидетель ФИО5 показал, что весной 1979 г. и 1980 г. ра боты полевой партии прекращалась из-за нехватки горючего для верто летов, с помощью которых осуществлялась гравиметрическая съемка. Проводить пешеходную съемку в этот период было невозможно из-за тая ния снега. Простой длился с середины апреля до конца мая. В этот пе риод все отбывали на базу, но кто-то оставался для охраны оборудова ния. Охраной оборудования занимался и Новиков Л.И.
Иных доказательств суду истцом не представлено.
Согласно ст.56 Гражданского Процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.
Судом было оказано содействие в истребовании доказательств. Од нако, все представленные доказательства являются недостаточными для подтверждения доводов истца и не подтверждают его постоянную и не посредственную занятости в полевых условиях весь период работы в Ба женовской полевой геофизической экспедиции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Новиков Л.И. не приобрел право на досрочную пен сию по основаниям, предусмотренным п.п.2 и п.п.6 п.1 ст.27 Федераль ного Закона N.173-ФЗ с момента обращения, то есть с 18 мая 2010 г. В его иске следует отказать.
Согласно абзаца 2 п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудо вых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N.173-ФЗ трудовая в случае, если лица, имеющие права на досрочную трудовую пенсию по старости проработали на перечисленных работах не менее по ловины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия мужчинам назначается с уменьшением возраста, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев работы в льготных условиях.
Новиков Л.И. имеет подтвержденный стаж работы в полевых услови ях продолжительностью 7 лет 2 месяца 23 дня и имеет необходимый страховой стаж. Следовательно, он имеет право на уменьшение возраста назначения трудовой пенсии на два года (7 лет 2 месяца : 2 года 6 месяцев = полных 2 периода) от общего возраста назначения трудовой пенсии для мужчина (60 лет) и имеет право на трудовую пенсию по дос тижении возраста 58 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Фактически Новиков Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ получает льготную пенсию при имеющемся стаже 7 лет 2 месяца 23 дней за работу в поле вых условиях.
Руководствуясь ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст.ст.195, 198 Гражданского Процессуального кодекса РФ суд
решил:
Отказать в иске Новикова Л.И. к Государственному Учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Алапаевске и Алапа евском районе о признании незаконным отказа в назначении пенсии по льготному основанию, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудо вой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через суд его вынесший.
Судья Алапаевского суда Для исключений.