Дело № 2-678/2011 Мотивированное решение составлено 14 июня 2011 года. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 июня 2011 года город Алапаевск Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пинягина С. Е., при секретаре Долгоруковой М. А., с участием: истца Соловьевой М.И., представителя ответчика Холодовой П. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой М.И. к Администрации и Управлению имущественных и правовых отношений и неналоговых доходов МО город Алапаевск о безвозмездной приватизации земельного участка, УСТАНОВИЛ: Соловьева М.И. обратилась в суд с заявлением к Администрации и Управлению имущественных и правовых отношений и неналоговых доходов МО г. Алапаевск о безвозмездной приватизации земельного участка, расположенного в <адрес>. В обоснование иска указано, что с 1984 года Соловьева М.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом находится на земельном участке, площадью 1604 кв.м., которым истец пользуется на протяжении более 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в МО «Город Алапаевск» с просьбой о безвозмездной приватизации земельного участка, занятого принадлежащим ей жилым домом, однако ей в этом было отказано. В ответе ДД.ММ.ГГГГ содержалась ссылка на генеральный план г. Алапаевска от ДД.ММ.ГГГГ, где на месте жилого дома предусматривается расширение <адрес>. Истец просит обязать Администрацию МО г. Алапаевск заключить с ней договор о безвозмездной приватизации земельного участка, поскольку в течение длительного времени никаких действий со стороны исполнительных органов г. Алапаевска по выполнению генерального плана не предпринималось и не предпринимается. В судебном заседании истец Соловьева М.И. настаивала на удовлетворении иска и пояснила суду, что жилой дом принадлежит их семье на протяжении 60 лет и земельный участок, на котором расположен жилой дом, используется всё это время. В её собственность жилой дом перешёл на основании договора дарения от её отца ФИО4 в 1984 году и по настоящее время она, несет бремя расходов на содержание дома и спорного земельного участка и пользуется им. Она обращалась к главе Администрации МО г. Алапаевск в 2007 году с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 1604 кв.м., расположенного под домом и в мае 2009 года она получила письменный отказ. Администрация ссылается на Генеральный план застройки г. Алапаевска, но этот план не реализовывается с момента его подписания по настоящее время. Представитель ответчиков Холодова П. В. иск Соловьевой М.И. не признала и указала, что отказ в безвозмездной передаче земельного участка, расположенного под жилым домом по <адрес>, обусловлен необходимостью соблюдения существующей и перспективной застройки города. Генеральный план, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ действует в настоящее время, его действие продлено решением Думы МО <адрес> до 2015 года. Данным планом предусмотрено расширение <адрес>. В зону данного расширения подпадает земельный участок, на котором расположен жилой дом Соловьевой М.И. Истице предложено оформить документы на аренду земельного участка, так как часть спорного участка находится в пределах красной линии и не подлежит приватизации в соответствии со ст. 36 и 85 Земельного кодекса РФ. Заслушав стороны и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам по заявленным Соловьевой М.И. требованиям. Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. В соответствии со статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон. Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима для его использования. Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в реестре под № 319 ФИО4 дарит Соловьевой М.И. бревенчатый жилой дом, полезной площадью 30,5 кв.м., находящийся в <адрес>, под номером № и расположенный на земельном участке мерою 1604 кв.м. (л.д.4). Договор дарения был зарегистрирован в БТИ и РН г. Алапаевска ДД.ММ.ГГГГ в реестровую книгу под № 1466 (л.д.4). Право собственности Соловьевой М.И. на жилой дом, расположенный в <адрес>, ответчиком не оспаривается. Согласно уведомлению территориального отдела № 4 Управления Роснедвижимости по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ сведения по земельному участку, находящемуся в кадастровом районе «Алапаевский городской», ориентировочно в №, <адрес>, в государственном земельном кадастре отсутствуют (л.д.30). Соловьева М.И. обратилась в администрацию МО г. Алапаевск о предоставлении безвозмездно в собственность спорного земельного участка. Начальник управления имущественных и правовых отношений ответчика письмом ДД.ММ.ГГГГ №, сославшись на генеральный план города Алапаевска от 1983 года и ст.ст. 36 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации отказал в приватизации земельного участка, предложив собственнику оформить договор аренды (л.д. 31). Согласно статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Вопросы отчуждения земельных участков регулируются как нормами, содержащимися в Гражданском кодексе Российской Федерации, Земельном кодексе РФ, так и нормами специальных законов, а именно Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» и подзаконными актами. Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Часть 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Согласно п. 7 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. Причем анализ данной статьи (пункт 3) закрепляет за собственником право выбора аренды или передачи в собственность, земельного участка, на котором расположено строение. То есть выбор права пользования остается за собственником объекта недвижимости. Реализуя свое право, Соловьева М.И. обратилась в орган муниципальной власти передать земельный участок, на котором находится жилой дом по <адрес>, в свою собственность. Ответчик в свою очередь, ссылаясь на генеральный план г. Алапаевска отказал в заключение договора о приватизации земельного участка, основывая свою позицию на нормах, содержащихся в ст. 36 и 85 Земельного кодекса РФ. Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исполнительный орган при обращении туда собственника здания в случае отсутствия кадастровой карты земельного участка обеспечения в месячный срок изготавливает данную карту и утверждает проект границ участка. Причем границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Согласно п. 12 ст. 85 Гражданского кодекса РФ Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Кроме указанных норм, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также предусматривает основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно представленным проектам границ земельного участка по <адрес>, (л.д. 32 - 33), сечение 18-18 <адрес> ширина земель общего пользования на проектный срок в границах красной линии составляет 40 м. (существующая 21). Проектная южная красная линия проходит в 10 метрах от существующей южной красной линии и попадает на здание жилого дома, принадлежащего Соловьевой М.И., а так же на здания других частных домовладений, расположенных по этой стороне <адрес>. На основании ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочных структур от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Проектирование и установление красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации осуществляется на основании Инструкции РДС 30-201-98, утвержденной госкомитетом РФ по жилищной и строительной политике от -1.07.1998 г. Ответчик ссылается на генеральный план города Алапаевска, утвержденный в 1983 году Решением Исполкома Свердловского областного совета народных депутатов, а также Решение Думы Муниципального образования город Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ №, продлившего срок действия генерального плана до 2015 года. Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих об осуществлении данного плана конкретно по спорному земельному участку, как и по осуществлению Генерального плана в целом, ответчиком в суд не представлено (отсутствует проектно-сметная документация, конкретные предложения по выселению жильцов домов, расположенных по <адрес> и тому подобное). Это подтверждает тот факт, что генеральный план 1983 года в настоящее время фактически не действует, нарушается администрацией МО г. Алапаевска. Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ № предписано администрации МО г. Алапаевск подготовить изменения в Генеральный план в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ и утвержденной Схемы территориального планирования Свердловской области до 2015 года. Ответчиками не представлена в суд Схема территориального планирования Свердловской области. Градостроительный кодекс РФ был принят ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя двадцать лет после утверждения Генерального плана и раньше 5 лет до принятия Решения Думы МО город Алапаевск. Аргументы истца заслуживают внимание суда и в части того, что проект 1983 г. в своем первоначальном варианте не может быть осуществлен, так как под красную линию подпадает большое количество домов частного сектора. Позиция ответчиков необоснованна и противоречива. Таким образом, препятствий, предусмотренных законом для безвозмездной приватизации земельного участка, расположенного под жилым домом, по <адрес>, не имеется. На спорный земельный участок составлена схема, где указан земельный участок общей площадью 1604 кв.м., сформированный из ранее учтенного земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами в кадастровом квартале № и находящегося под объектом недвижимости - жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. Ответчики необоснованно и незаконно препятствуют заключению с истцом договора передачи в собственность земельного участка, расположенного под жилым домом по <адрес>, в <адрес>. При таких обстоятельствах иск Соловьевой М.И. являются обоснованным и подлежит удовлетворению. Заключение договора безвозмездной передачи следует возложить на Администрацию МО город Алапаевск в силу ее полномочий. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Иск Соловьевой М.И. удовлетворить. Обязать Администрацию Муниципального образования город Алапаевск заключить с Соловьевой М.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р. договор безвозмездной передачи в собственность земельного участка общей площадью 1604 кв.м., сформированного из ранее учтенного земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами в кадастровом квартале № и находящегося под объектом недвижимости - жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд. Судья С. Е. Пинягин