Дело № 2-1106/2011 Мотивированное решение составлено 9 октября 2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 октября 2011 года город Алапаевск Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пинягина С. Е., с участием: представителя истца Ивановой Е.В., представителя ответчика Колядиной Н.С., при секретаре Кабаковой Я. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз им. Чапаева» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований предписания должностного лица, УСТАНОВИЛ: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе (далее Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском о признании незаконным бездействия СХПК «Колхоз им. Чапаева», выразившихся в неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В обоснование иска указано, что СХПК «Колхоз им. Чапаева» осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ИФНС по г. Алапаевску Свердловской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении СХПК «Колхоз им. Чапаева» по контролю ранее выданного предписания, а именно предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил и о прекращении нарушения прав потребителей № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки выявлены нарушения санитарных правил и норм, а также ответчиком не выполнены предписанные мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства с указанием срока до ДД.ММ.ГГГГ. Юридическому лицу предписывалось провести следующие мероприятия: 1. В полном объеме проводить производственный лабораторный контроль согласно программе производственного контроля и предоставлять информацию в Роспотребнадзор. Представить протоколы лабораторных испытаний; 5. Определить и предоставлять рабочие места женщин с допустимыми условиями труда; 6. Составить и представить санитарно-гигиенический паспорт на постоянные рабочие места женщин, с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса; 7. Сроки и очередность выполнения требований, предусмотренных санитарными правилами 2.2.0.555-96 согласовать с органами государственного санитарно - эпидемиологического надзора. 8. Провести профилактические мероприятия по снижению шума, вибрации, интенсивности ультрафиолетового облучения, микроклимата рабочих зон и воздуха рабочей зоны рабочего места электросварщика. Подтвердить соответствие шума, вибрации действующего санитарного законодательства; 9. Организовать правильное хранение, использование, чистку, стирку и другую профилактическую обработку специализированной одежды и средств индивидуальной защиты; 10. Установить порядок (график) уборки производственных помещений. Воздуховоды, вентиляционные системы, стены и элементы строительных конструкций цехов, проемы и поверхности окон, арматуру светильных установок очистить от пыли и копоти и проводить чистку по графику; 11. Провести контроль содержания в воздухе рабочей зоны химических веществ остронаправленного действия и информацию предоставить в Роспотребнадзор; 12. Представить информацию по иммунопрофилактике работающих (прививочные сертификаты или информацию по фамильно, заверенную в ЛПУ) о наличии прививок; 13. Организовать контрольные обследования помещений с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений с кратностью 2 раза в месяц, предоставить документированную информацию; 14. Организовать лабораторный контроль в кабине тракторов и сельскохозяйственных машинах на параметры микроклимата в холодный и переходный период года, и предоставить протоколы лабораторных испытаний; 15. Организовать лабораторный контроль температуры поверхности кабины тракторов и сельскохозяйственных машин в холодный и теплый период года. 16. Составить и представить санитарно гигиенические паспорта на рабочие места водителей; 17. Организовать лабораторный контроль воздушной среды в кабине водителя автомобиля, с учетом вида топлива. Организовать лабораторный контроль температуры поверхности приборов, и представить протоколы лабораторных испытаний; 18. Представить протоколы лабораторных испытаний, подтверждающие соответствие уровня освещенности кабины водителя установленным нормам; 19. Представить протоколы лабораторных испытаний, подтверждающие соответствие уровню освещенности шкалы приборов автомобиля установленным нормам; 20. Представить протоколы лабораторных испытаний, подтверждающие соответствие внешнего шума автомобилей установленным требованиям; 21. Представить протоколы лабораторных испытаний, подтверждающие соответствие содержания углеводородов в отработавших газах автотранспорта установленным требованиям; 22. Водителей и слесарей, имеющие контакт (загрязнение рук маслами) обеспечивать защитными мазями и пастами; 23. Организовать периодические медицинские осмотры, согласно согласованных с Роспотребнадзором контингентов и поименных списков лиц, подлежащих медицинским осмотрам; 24. Составить и представить на согласование в Роспотребнадзор контингенты и поименный список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам; 25. Организовать проведение дезинсекции на молочнотоварной ферме <адрес>; 26. Организовать проведение дезинсекции на молочнотоварной ферме <адрес>; Предписания ответчиком не выполнены. Ранее СХПК «Колхоз им. Чапаева» и должностные лица кооператива неоднократно привлекались к административной ответственности за нарушение норм санитарного законодательства и за невыполнение в срок законного предписания Главного государственного санитарного врача в г. Алапаевск и Алапаевском районе. В связи с указанными обстоятельствами Роспотребнадзор обратился с иском о возложении обязанностей на ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и выполнить предписания в соответствии с требованиями действующих СНиПов. Представитель истца Иванова Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска в полном объеме, однако полагая, что ответчику СХПК «Колхоз им. Чапаева» можно определить срок исполнения мероприятий в течение 6 месяцев. Все мероприятия изложены в исковом заявлении в 23 пунктах. Представитель ответчика Колядина Н.С. в судебном заседании исковые требования признала частично, представив подробный отзыв на иск. По мнению представителя требования Роспотребнадзора в части иска по требованиям, указанным в пунктах 4, 11, 20 и 22 являются необоснованными. А именно в п. 4 указана обязанность определить классы опасности отходов производства и потребления для среды обитания и условий проживания и предоставить экспертное заключение по определение класса опасности отходов производства и потребления. СХПК «Колхоз им. Чапаева» не согласен с необходимостью определения класса опасности отходов, предложенной истцом. Хозяйство производит отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за год в <данные изъяты>, при составлении данного отчета в электронном виде, используется Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР РФ от 02 декабря 2002 г. № 786, где тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды, от 0 до У класса опасности. Какие-либо лабораторные исследования проводить необходимости нет. В п. 11 иска предписано организовать профилактические прививки работников кооператива в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемиологическим показанием, предоставить в Роспотребнадзор подтверждающие документы на проведение вакцинации работающих (прививочные сертификаты на каждого работающего, либо информацию по фамильно, заверенную ЛПУ) о наличии прививок. Однако профилактические прививки в хозяйстве организованы, проводятся регулярно, о чем свидетельствуют прививочные сертификаты. Исковые требования содержат необходимость представления протоколов лабораторных испытаний, подтверждающих соответствие содержания углеводородов в отработанных газах автотранспорта, по установленным требованиям в Роспотребнадзор (п. 20). Однако хозяйство один раз в год организует прохождение всем автотранспортом, имеющемся в наличии кооператива, обязательный технический осмотр, в процедуру которого входит обязательное измерение уровня содержания углеродов, согласно Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 1 февраля 2001 г. N 47-ст). Технический осмотр автотранспорт СХПК «Колхоз им. Чапаева» проходит в пункте технического контроля ООО <данные изъяты>. Пунктом 22 иска предусмотрено организовать периодические медицинские осмотры работающих с вредными и опасными производственными факторами и представить заключительные акты по результатам периодического медицинского осмотра из лечебно-профилактического учреждения и Центра профпатологии в Роспотребнадзор. Представитель указывает, что периодические медицинские осмотры работающих с вредными и опасными производственными факторами кооператив производит регулярно в ММУ <данные изъяты>., подтверждением чего является счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ. Последний медосмотр прошли 85 работников. Заслушав представителей сторон, изучив и оценив письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению. В соответствие с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. СХПК «Колхоз им. Чапаева» зарегистрировано и поставлено на налоговой учет в ИФНС России по г. Алапаевску ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением основного номера 1026600510254 с выдачей соответствующего свидетельства (л.д. 22-25) и действует на основании Устава (л.д. 26-39). Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее (Закон) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Таким образом, не исполнение предписания об устранении нарушений санитарного законодательства, выданного лицом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является незаконным. Судом установлено, что ответчику ДД.ММ.ГГГГ компетентным должностным лицом выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, законность которого СХПК «Колхоз им. Чапаева» не оспаривалась. Кроме того, постановлением мирового судьи не исполнение указанного предписания признано административным правонарушением, в связи с чем СХПК «Колхоз им. Чапаева» привлечен к административной ответственности. В соответствии с абзацем 2 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признании иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Суд, учитывая то, что признание ответчиком иска в части возложения обязанностей, указанных в п.п. 1-3, 5-10, 12-19, 21 и 23 иска не противоречит закону и не затрагивает интересы других лиц. Разъяснив представителю СХПК «Колхоз им. Чапаева» последствия принятия судом признания иска, суд принял признание иска и считает удовлетворить иск Роспотребнадзора в этой части, не мотивируя решения. На основании изложенного, суд считает признать незаконным бездействие СХПК «Колхоз им. Чапаева», выразившегося в неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ, в части неисполнения мероприятий со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Позиция представителя Роспотребнадзора, представившего доказательства в возражение аргументов ответчика в части непризнания им иска, по мнению суда, являются более убедительной. В соответствии со ст. 22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно СП 2.1.7.1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления П. 2.9 определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов представленных СХПК «Колхоз им. Чапаева» является отчетностью Ростехнадзора и класс опасности отходов не определен в соответствие с санитарными нормами для безопасности как для человека и окружающей среды, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд считает, что классы опасности отходов производства и потребления СХПК «Колхоз им. Чапаева» не определены для среды обитания и условий проживания человека. Следовательно, п. 4 иска является обоснованным и подлежит удовлетворению. Согласно п. 18.3. СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям обязательными являются прививки против туберкулеза, дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи и гепатита В. Вакцинация по эпидемическим показаниям проводится в отношении гриппа, чумы, холеры, сибирской язвы, бешенства, бруцеллеза, туляремии, брюшного тифа, лихорадки Ку, лептоспироза, клещевого энцефалита, гепатита А, желтой лихорадки, менингококковой инфекции. Необходимость проведения вакцинации в отношении других инфекционных болезней определяется федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению. Указанными санитарными правилами обязательность прививок установлена как для работодателя, обязанного создать условия для прививания работников, то есть организовать профилактические прививки, так и для граждан - работников. Ответчиком в возражение п. 11 иска представлены копии прививочных сертификатов. Однако в судебном заседании установлено, что сертификаты представлены не на всех работников предприятия. Каких-либо других допустимых и достаточных доказательств в указанной части ответчиком не представлено. Иск в части возложения обязанности организации прививочной компании и представления сертификатов контролирующему органу, которым является организация истца, также обоснован и подлежит удовлетворению. Возражая против иска, содержащегося в п. 20, ответчик указал на проведение технических осмотров автотранспорта, когда производятся соответствующие замеры содержания углеводородов в отработавших газах автомобилей. Вместе с тем, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Согласно СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» п. 6.2. отработавшие газы автомобилей должны соответствовать требованиям ГОСТ 21393-75 и ГОСТ 17.22.03-87, изложенным в таблицах 6.2 и 6.3. Согласно п. 6.3. необходимо проводить контроль состава отработавших газов автомобилей при проведении ТО-2, после ремонта автомобилей или регулировки системы питания двигателя, на авторемонтных предприятиях при выпуске автомобилей из ремонта. Таким образом, проведение регулярных ТО недостаточно для контроля за соблюдением санитарных правил по гигиене труда водителей автомобилей, поскольку нужно проведение специальных лабораторных исследований и испытаний. В указанной части иск также подлежит удовлетворению. Возражая против требований, изложенных в пункте 22 иска, ответчик указал, что периодические медицинские осмотры работающих с вредными и опасными производственными факторами кооператив производит регулярно, о чем свидетельствует счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой была проведена оплата за медосмотр 85 работников. Указанное обстоятельство представитель истца не отрицал. Вместе с тем, в суд представлены доказательства, свидетельствующие о том, что работники СХПК «Колхоз им. Чапаева» проходят медосмотры не более чем на 50% от запланированного числа. Данное обстоятельство указывает, что ответчик не в полной мере выполняет возложенные на него обязанности для достижения целей предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий. При таких обстоятельствах, иск в указанной части также является обоснованным и подлежит удовлетворению. Тщательно исследовав и оценив все представленные сторонами доказательства, суд считает установленным бездействие СХПК «Колхоз им. Чапаева» по выполнению предписания Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений санитарного законодательства. На ответчика необходимо возложить обязанность исполнить в течение 6 месяцев требования Роспотребнадзора, изложенные в 23 пунктах иска. В соответствии с действующим законодательством Управление Роспотребнадзора при подаче иска было освобождено от уплаты государственной пошлины, ее взыскание в доход государства согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести за счет ответчика. Исходя из требований ст. 333.19 Налогового кодекса России государственная пошлина по настоящему делу по нематериальному требованию составляет 200 рублей. Руководствуясь статьями 39, 173 и 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе удовлетворить. Признать бездействие СХПК «Колхоз им. Чапаева», выразившееся в неисполнении требований предписания Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз им. Чапаева» в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями: СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», СП 2.2.1.1312-03 Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СП 3.1/3.2.1379-03 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации, проведению дезинцекционных мероприятий против синантроптых членистоногих», СП 4282-87 по устройств тракторов и сельскохозяйственных машин», СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей и автомобилей», Приказ Минздавсоцразвития РФ 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований), СП «Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств»,: 3. Определить условия сбора и накопления отходов, способы их упаковки в зависимости от класса опасности. Организовать хранение отходов 1 класса опасности (ламп люминесцентных) в герметичной сменной таре. Проект условий направить в Роспотребнадзор. 7. Согласовать с органами Государственного санитарно - эпидемиологического надзора сроки и очередность выполнения требований СанПиН 2.2.0.555-96 и предоставить в Роспотребнадзор график (план) согласованных сроков и очередности выполнения требований СанПиН. 8. Составить план профилактических мероприятий по снижению шума, вибрации, интенсивности ультрафиолетового облучения, микроклимата рабочих зон и воздуха рабочей зоны рабочего места электросварщика, подтвердить эффективность профилактических мероприятий и представить протоколы лабораторных исследований в Роспотребнадзор. 9. Предоставить в Роспотребнадзор информацию по организации чистки и стирки специализированной одежды. 10. Представить график уборки производственных помещений, провести чистку воздуховодов, вентиляционных систем, стен и элементов строительных конструкций цехов, проемов и поверхности окон, арматуры светильных установок. Представить в Роспотребнадзор подтверждающие документы (акт выполненных работ). 11. Организовать профилактические прививки работников СХПК "Колхоз им. Чапаева" в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемиологическим показанием, предоставить в Роспотребнадзор подтверждающие документы на проведение вакцинации работающих (прививочные сертификаты на каждого работающего, либо информацию по фамильно, заверенную ЛПУ) о наличии прививок. 12. Провести контрольные обследования помещений с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений с кратностью 2 раза в месяц, представить подтверждающие документы (акты обследования) в Роспотребнадзор. 13. Организовать лабораторный контроль в кабине тракторов и сельскохозяйственных машинах на параметры микроклимата в холодный и переходный период года, и представить протоколы лабораторных испытаний в Роспотребнадзор. Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз им. Чапаева» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента его составления в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд. Судья С. Е. Пинягин