Дело 2-92/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 января 2012 г. Алапаевский городской федеральный суд Свердловской области в составе: председательствующий федеральный судья Колесников А.А. при секретаре Кабаковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никитиной Н.С. к Администрации муниципального образования "Город Алапаевск", отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Город Алапаевск" о выдаче разрешения на строительство жилого дома, установил: Никитина Н.С. на основании свидетельств о государственной регистрации права является собственником жилого дома с хозяйственными постройками <адрес> общей площадью <данные изъяты> и земельного участка по этому же адресу площадью <данные изъяты> Она обратилась с иском к Администрации муниципального образования "Город Алапаевск" и отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Город Алапаевск" о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке. В обоснование иска указала, что существующий бревенчатый жилой дом построен ДД.ММ.ГГГГ имеет износ <данные изъяты> Провести капитальные ремонт или реконструкцию дома невозможно, так как из-за ветхости дом разрушится. Просит разрешить построить дом со смещением от красной линии вглубь земельного участка. Она намерена построить новый каменный дом, но получила отказ. Считает отказ необоснованный, так как существующий дом ей разрешили восстанавливать, реконструировать и проживать в нем, но запретили строить новый. Таким отказом она лишена права на жилое помещение. Представители ответчиков Администрации муниципального образования "Город Алапаевск" и отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Город Алапаевск" Вихарева В.Л. и Лихачева С.В. в состоявшихся судебных заседаниях требования Никитиной Н.С. не признали, утверждали, что отказ в строительстве нового жилого дома <адрес> является обоснованным. Согласно пояснений представителей ответчиков земельный участок расположен <данные изъяты>, в которой запрещено строительство жилых помещений. Разрешается реконструировать и проводить капитальный ремонт существующих жилых зданий в этой зоне. Протяженность защитной зоны была установлена Генеральным планом развития г. Алапаевска, разработанного институтом "Свердловскгражданпроект" в 1982 г. Действие этого плана продлено до 2015 г. В г. Алапаевске в декабре 2011 г. возобновлено металлургическое производство. В существующих условиях при действующей домне протяженность такой зоны может быть увеличена до 500-1000 метров в зависимости от производственной мощности завода. Владельцы заводы в настоящее время уточняют экологические нормативы. От объема планируемых выбросов в новом плане будет уточнена протяженность такой защитной зоны, но она не будет менее 300 метров. Суд, исследовав доказательства, приходит к следующему выводу. Согласно ч.1 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Согласно ч.ч.1,2 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Согласно ч.2 ст.88 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования. Как следует из представленных ответов Генеральный план г. Алапаевска выполнен проектным институтом "Свердловскгражданпроект" в 1982 г. и утвержден решением Исполнительного Комитета Свердловского областного Совета народных депутатов N.495 от 28 ноября 1983 г., до настоящего времени его действие не отменено. Решением Думы муниципального образования "Город Алапаевск" N.151 от 24 декабря 2009 г. срок действия Генерального плана города Алапаевска, утвержденного в 1982 г., продлено до 2015 г. Согласно Выкопировки из Генерального плана г. Алапаевска спорный земельный участок имеет адрес: <адрес>. Весь квартал до <данные изъяты> и далее отнесен к санитарно-защитной зоне (л.д.8). Согласно Правилам землепользования и застройки территории города Алапаевска и сельских населенных пунктов муниципального образования город Алапаевск", утвержденных решением Думы муниципального образования г. Алапаевск от 05 февраля 2009 г., размещение объектов для проживания людей в санитарно-защитной зоне не допускается. Согласно Выкопировки из схемы территориального зонирования территории г. Алапаевска испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ОК (ССЗ-санитарно-защитной зоне). Как следует из Приложения N.3 в зоне ОК(СЗЗ) расположена территория, подпадающая в санитарно-защитную зону промышленных предприятий, в которой не допускается размещение объектов для проживания людей. Решением Думы г. Алапаевска от 15 июля 2011 г. N.41-НПА внесены изменения в схему территориального зонирования территории г. Алапаевска: "земельные участки под существующими индивидуальными жилыми домами, расположенными в зонах <данные изъяты> и других зонах, в которых не предусмотрено использование под индивидуальными жилыми домами, до вступления в силу нового Генерального плана и новой редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Алапаевск, отнести к зоне <данные изъяты> Новый Генеральный план г. Алапаевска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Алапаевск находятся в стадии разработки. Зона <данные изъяты> характеризуется как территория, застроенная или планируемая к застройке индивидуальными жилыми домами с приусадебными участкам для ведения личного подсобного хозяйства. В ней возможно существование СЗЗ - санитарно-защитной зоны, в которой не допускается размещение объектов для проживания людей. В соответствии со ст.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Алапаевска и сельских населенных пунктов муниципального образования г. Алапаевск земельные участки или объекты капитального строительства, параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды. Требования к санитарно-защитным зонам предусмотрены САНПИН 2.2.1/2.11.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N.74 от 25 сентября 2007 г., с изменениями, внесенными постановлением от 09 сентября 2010 г. N.122. Согласно п.5.1. в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в частности: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Разделом VII для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры пяти санитарно-защитных зон, в том числе: - промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; - промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; - промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м. Пунктом 7.1.2. применительно к металлургическому производству КЛАСС I с санитарно-защитной зоной 1000 м относится: комбинат черной металлургии с полным металлургическим циклом более 1 млн. т/год чугуна и стали (п.1); производство по выплавке чугуна непосредственно из руд и концентратов при общем объеме доменных печей до 1500 м3 (п.3); производство по выплавке спецчугунов; производство ферросплавов (п.7). Применительно к металлургическому производству КЛАСС II с санитарно-защитной зоной 500 м относится: производство по выплавке чугуна при общем объеме доменных печей от 500 до 1500 м3 (п.1); производство чугунного фасонного литья в количестве более 100 тыс. т/год (п.5). Применительно к металлургическому производству КЛАСС III с санитарно-защитной зоной 300 м относится: производство чугунного фасонного литья в количестве от 20 до 100 тыс. т/год (п.4); производство по выплавке чугуна при общем объеме доменных печей менее 500 м3 (п.18). В декабре 2011 г. после многолетнего перерыва возобновил деятельность Алапаевский металлургический завод, Запущена домна, осуществляется выплавка чугуна. Перед приостановкой домны в ней производилась выплавка ферромарганца. Из-за непродолжительного периода с начала возобновления работы на полную мощность металлургическое производство не выведено. Сведений о проектной мощности производства, общем объеме доменных печей суд и стороны не имеют. Однако, в любой случае минимальная санитарно-защитная зона для такого производства установлена в 300 метров. По утверждению представителей ответчиков в суде владельцем завода проводится работа по составлению нормативов вредных выбросов. От установленной мощности размер санитарно-защитной зоны может быть только увеличен. Суд находит несостоятельным довод истицы о противоречивости позиции ответчиков, разрешающих проводить реконструкцию и ремонт дома, но запретивших строительство нового дома. Дом построен ДД.ММ.ГГГГ до введения экологических норм. После введения нормативом воздействия от производственных факторов отселение из дома являлось невозможным и затратным. Как объект недвижимого имущества дом имеет определенный срок службы. Он построен из бревен, поэтому с учетом длительного срока использования может стать непригодным от естественных причин, после чего целевое использование земельного участка может быть изменено. До этого момента дом можно ремонтировать и реконструировать, но на его месте нельзя строить новый. Такой подход является обоснованным, учитывает изменяющиеся требования к условиям использования объекта недвижимого имущества за время его существования. Не является обоснованным утверждение о том, что истица лишена права на жилое помещение, так как не может построить новый дом, а существующий не отвечает достойному уровню благоустройства. Спорный жилой дом на земельном участке не являлся единственным и преимущественным местом проживания Никитиной Н.С. Из содержания договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мать истицы в порядке наследования и купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ приобрела спорные жилой дом и земельный участок, но уже ДД.ММ.ГГГГ подарила их Никитиной Н.С. Истица Никитина Н.С., <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ проживала в квартире со своей матерью и братом в <адрес>. Она выехала из квартиры и зарегистрировалась в спорном доме лишь ДД.ММ.ГГГГ Жилое помещение в виде четырехкомнатной благоустроенной квартиры, в которой Никитина Н.С. проживала большую часть своей жизни, позволяет продолжить проживание в ней. В период ее проживания в несовершеннолетнем возрасте она могла стать собственником этой квартиры в порядке приватизации. Истица в настоящее время не лишена возможности возвратиться в квартиру своей матери, так как в квартире жилой площадью <данные изъяты> зарегистрированы только ее мать и два брата. При таких обстоятельствах, отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома в <адрес> является обоснованным и законным, в удовлетворении иска Никитиной Н.С. следует отказать. Руководствуясь ст.ст.195, 198 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Отказать в иске Никитиной Н.С. к Администрации муниципального образования "Город Алапаевск", отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Город Алапаевск" о выдаче разрешения на строительство жилого дома. Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Решение может быть обжаловано в апелляционного порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской федеральный суд. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно. В случае обжалования решения в апелляционном порядке информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на сайте Свердловского областного суда в сети Интернет по адресу: http://www.ekboblsud.ru. Судья Алапаевского суда.