Мотивированное решение изготовлено 30.03.2012 г. Дело №2-256/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Алапаевск 27 марта 2012 г. Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Кокшарова Е.В., с участием: истца - Шмотьевой Н.А., представителя истца - Бочкаревой А.П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика - Бондаренко О.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика - Краюхиной Т.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Коробейниковой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмотьевой Н. А. к Федеральной налоговой службе Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации о восстановлении пенсионных прав и компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ: Шмотьева Н.А. обратилась в суд с иском к Федеральной налоговой службе Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации, в котором просила: - признать незаконными действия Федеральной налоговой службы РФ, выразившиеся в нарушении месячного срока передачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и представления о назначении пенсии за выслугу лет в Пенсионный фонд РФ; отзыва ДД.ММ.ГГГГ заявления о назначении пенсии из Пенсионного фонда РФ; - обязать Федеральную налоговую службу РФ направить в Пенсионный фонд РФ представление о назначении пенсии за выслугу лет, заявление о назначении пенсии за выслугу лет, с приложенными документами; - признать незаконными действия Пенсионного фонда РФ, выразившиеся в возврате ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную налоговую службу РФ заявления о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными к нему документами и представления Федеральной налоговой службы о назначении пенсии за выслугу лет без вынесения решения по существу; несообщения в письменной форме о возврате заявления без вынесения решения по существу; - обязать Пенсионный фонд РФ принять заявление о назначении пенсии за выслугу лет и представление Федеральной налоговой службы о назначении пенсии за выслугу лет; - взыскать в равных долях с Федеральной налоговой службы РФ и Пенсионного фонда РФ компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.; - обязать Пенсионный фонд РФ назначить с ДД.ММ.ГГГГ пенсию за выслугу лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности), в связи с наличием стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и замещением перед увольнением должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет; - взыскать в равных долях с Федеральной налоговой службы РФ и Пенсионного фонда РФ расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> В судебном заседании истец - Шмотьева Н.А. и ее представитель - Бочкарева А.П. в обоснование иска пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» и ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что у нее имеется общий трудовой стаж государственной гражданской службы более 25 лет, из которого Шмотьева Н.А. перед увольнением замещала должность федеральной государственной гражданской службы более 7 лет, обратилась в Федеральную налоговую службу Российской Федерации с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет. В последующем, по мнению истца, в результате незаконных действий Федеральной налоговой службы РФ, выразившихся в нарушении месячного срока передачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и представления о назначении пенсии за выслугу лет в Пенсионный фонд РФ; отзыва ДД.ММ.ГГГГ заявления о назначении пенсии из Пенсионного фонда РФ, а также действий Пенсионного фонда РФ, выразившихся в возврате ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную налоговую службу РФ заявления о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными к нему документами и представления Федеральной налоговой службы о назначении пенсии за выслугу лет без вынесения решения по существу; несообщения в письменной форме о возврате заявления без вынесения решения по существу, Шмотьевой Н.А. было отказано в назначении пенсии за выслугу лет. В качестве основания для отказа истцу в назначении пенсии за выслугу лет и возврата документов, ответчиками указывалось на отсутствие у Шмотьевой Н.А. такого права в настоящее время, поскольку пенсия за выслугу лет может быть установлена только вместе с назначением трудовой пенсии по старости (инвалидности), которая истцу не назначена. Шмотьева Н.А. и ее представитель полагают, что ответчиками неправомерно отказано в назначении истцу пенсии за выслугу лет, без учета положений Федерального закона от 03.05.2011 г. №94-ФЗ, внесшего изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предусматривающих исключения из общего правила назначения пенсии за выслугу лет и возможность ее получения до приобретения права на пенсию по старости (инвалидности). В силу неправомерности действий ответчиков, истец просит обязать Федеральную налоговую службу направить определенный пакет документов, необходимых для назначения Шмотьевой Н.А. пенсии за выслугу лет в Пенсионный фонд РФ, а последний принять их и назначить с ДД.ММ.ГГГГ пенсию за выслугу лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности), в связи с наличием стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и замещением перед увольнением должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет. В связи с действиями ответчиков истцу были причинены нравственные страдания в виде эмоциональных переживаний, возникшего чувства обиды от невозможности получения пенсии за выслугу лет, на которую Шмотьева Н.А. рассчитывала, а также наступления ухудшения состояния здоровья. Причиненный Шмотьевой Н.А. моральный вред может быть компенсирован выплатой ответчиками в равных долях денежной суммы в размере <данные изъяты>. Поскольку Шмотьева Н.А. не обладает юридическими познаниями, то вынуждена была обратиться за помощью к представителю Бочкаревой А.П. Работа представителя выразилась в оформлении искового заявления в суд, правовых консультациях, подготовке ходатайств, представительстве в суде первой инстанции, в связи с чем, Шмотьева Н.А. просит взыскать с ответчиков в равных долях, понесенные ею расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>. Представители ответчика - Пенсионного фонда Российской Федерации Бондаренко О.Н., Краюхина Т.В. иск не признали и пояснили, что истцом неверно толкуются положения Федерального закона от 03.05.2011 г. №94-ФЗ, внесшего изменения в Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку пенсия за выслугу лет, в связи с наличием стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при условии замещения перед увольнением должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет, устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и выплачивается одновременно с ней. Поскольку у истца при наличии всех остальных условий, отсутствовало право на назначение пенсии по старости (инвалидности), а следовательно и право на назначение пенсии за выслугу лет, то ответчиками правомерно были отозваны и возвращены документы о назначении Шмотьевой Н.А. указанной пенсии. При таких обстоятельствах, представители ответчиков полагают, что оснований для удовлетворения требований истца, в том числе компенсации морального вреда, а также взыскания расходов по оплате услуг представителя, не имеется. Представитель ответчика - Федеральной налоговой службы Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица. Изучив материалы дела, заслушав, объяснения истца - Шмотьевой Н.А. и ее представителя Бочкаревой А.П., представителей ответчика - Пенсионного фонда Российской Федерации Бондаренко О.Н., Краюхиной Т.В., суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ч.1 ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности). Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные гражданские служащие. Согласно ч.1, 2 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: 1) пенсия за выслугу лет; 2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) пенсия по случаю потери кормильца; 5) социальная пенсия. Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона. Из представленных истцом документов (л.д.12-18,23,72) следует, что Шмотьева Н.А. ДД.ММ.ГГГГ была принята в <данные изъяты> а в последующем, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, переведена в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника инспекции федеральной налоговой службы по <адрес> №к (л.д. 19-20), Шмотьева Н.А. уволена с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. №79-ФЗ. На момент увольнения, согласно паспортным данным (л.д. 25-26), Шмотьевой Н.А. исполнилось <данные изъяты> и трудовая пенсия по старости (инвалидности) ей не назначалась, что сторонами не оспаривается. ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что у истца имеется общий трудовой стаж государственной гражданской службы более 25 лет, из которого Шмотьева Н.А. перед увольнением замещала должность федеральной государственной гражданской службы более 7 лет, она обратилась в Федеральную налоговую службу Российской Федерации с заявлением и необходимым пакетом документов для составления и направления в Пенсионный фонд РФ представления о назначении ей пенсии за выслугу лет. В дальнейшем, как следует из объяснений сторон и переписки между ними, содержащейся в материалах гражданского дела, направленные Шмотьевой Н.А. документы, а также представление Федеральной налоговой службы Российской Федерации о назначении ей пенсии за выслугу лет, последней были направлены в Пенсионный фонд РФ. ДД.ММ.ГГГГ Федеральная налоговая служба Российской Федерации отозвала указанные выше документы из Пенсионного фонда РФ, в связи с отсутствием у Шмотьевой Н.А. права на пенсию за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ Пенсионный фонд РФ возвратил в Федеральную налоговую службу РФ документы о назначении истцу пенсии за выслугу лет, которые в последующем были возвращены истцу. При этом основанием для возращения истцу документов явилось отсутствие у Шмотьевой Н.А. права на пенсию за выслугу лет. В качестве обоснования требований Шмотьева Н.А. указывает, что ответчиками неправомерно отказано в назначении истцу пенсии за выслугу лет, без учета положений Федерального закона от 03.05.2011 г. №94-ФЗ, внесшего изменения в Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предусматривающих исключения из общего правила назначения пенсии за выслугу лет и возможность ее получения до приобретения права на пенсию по старости (инвалидности). Суд находит позицию истца необоснованной, в силу неверного толкования закона. Так, согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта). Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев. Федеральным законом №94-ФЗ от 03.05.2011 г. в ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» внесены изменения (п. 1.1), предусматривающие, что федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет. При буквальном толковании данной нормы закона следует, что в отличие от других федеральных государственных служащих, уволенных с федеральной государственной службы по основанию, предусмотренному п. 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. №79-ФЗ, у которых данные условия не соблюдаются (отсутствует необходимый стаж), указанным лицам для приобретения права на пенсию за выслугу лет не требуется достижения пенсионного возраста (наличие инвалидности) на момент соответствующего увольнения. Сторонами не оспаривается, что у Шмотьевой Н.А., на момент увольнения с федеральной государственной службы по основанию, предусмотренному п. 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. №79-ФЗ имелся общий трудовой стаж государственной гражданской службы более 25 лет, из которого истец перед увольнением замещала должность федеральной государственной гражданской службы более 7 лет. Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней. При этом, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», размер пенсии за выслугу лет напрямую зависит от размера трудовой пенсии и назначается в процентном отношении к среднемесячному заработку служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Аналогичные положения, относительно порядка назначения пенсии за выслугу лет, содержатся в п.3 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных служащих, ее назначения выплаты, утвержденных постановлением Минтруда России от 30.06.2003 г. № 44, согласно которому федеральный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления. Таким образом, установление пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) является общим условием, которое распространяется, как на п.1 ст. 7, так и п.1.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В соответствии с ч.1 ст. 7, ч.1 ст. 8 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Судом установлено, что на момент увольнения у Шмотьевой Н.А. имелся трудовой стаж государственной гражданской службы, предусмотренный п.1.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в следствие чего, она приобрела право на пенсию за выслугу лет, однако не имела права на ее назначение, поскольку не имела назначенной трудовой пенсии по старости (инвалидности). Воспользоваться своим правом на установление пенсии за выслугу лет Шмотьева Н.А. сможет только после назначения ей трудовой пенсии по старости (инвалидности), поскольку пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка. Учитывая, что истец не достигла пенсионного возраста и не является получателем трудовой пенсии по старости (инвалидности), условия, при наличии которых ей может быть назначена пенсия за выслугу лет, определенные ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не соблюдаются. При таких обстоятельствах требование Шмотьевой Н.А. к Пенсионному фонду РФ о назначении с ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности), в связи с наличием стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и замещением перед увольнением должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет, является необоснованным и удовлетворению не подлежит. Также истцом указывается на незаконность действий Федеральной налоговой службы РФ, выразившихся в нарушении месячного срока передачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и представления о назначении пенсии за выслугу лет в Пенсионный фонд РФ; отзыва ДД.ММ.ГГГГ заявления о назначении пенсии из Пенсионного фонда РФ, а также действий Пенсионного фонда РФ, выразившихся в возврате ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную налоговую службу РФ заявления о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными к нему документами и представления Федеральной налоговой службы о назначении пенсии за выслугу лет без вынесения решения по существу; несообщения в письменной форме о возврате заявления без вынесения решения по существу, Шмотьевой Н.А. было отказано в назначении пенсии за выслугу лет. Порядок назначения пенсии за выслугу лет, регламентирован Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных служащих, ее назначения выплаты, утвержденными постановлением Минтруда России от 30.06.2003 г. № 44. Как следует из объяснений сторон, исследованных материалов дела, порядок обращения и рассмотрения документов о назначении Шмотьевой Н.А. пенсии по выслуге лет ответчиками нарушен не был. Вместе с тем, оспариваемые истцом действия ответчиков, совершенные ими при решении вопроса о назначении либо нет пенсии за выслугу лет, даже в случае их несоответствия указанным выше Правилам, не нарушают права и свободы Шмотьевой Н.А., в силу отсутствия оснований для назначения ей пенсии за выслугу лет, как на момент обращения истца к ответчикам, так и в настоящее время. Истец также указала на нарушение ее личных неимущественных прав от действий ответчиков, в связи с чем, Шмотьевой Н.А. были причинены нравственные страдания в виде эмоциональных переживаний, возникшего чувства обиды от невозможности получения пенсии за выслугу лет, на которую Шмотьева Н.А. рассчитывала, а также наступления ухудшения состояния здоровья. Согласно ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Поскольку требование истца о компенсации морального вреда производно от требований о признании незаконности действий ответчиков, то оно также удовлетворению не подлежит, поскольку личные неимущественные права Шмотьевой Н.А. не нарушены, в силу установления судом обстоятельств отсутствия оснований для назначения ей пенсии за выслугу лет. Таким образом, исковое заявление Шмотьевой Н.А. удовлетворению не подлежит в полном объеме. Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Поскольку Шмотьевой Н.А. отказано в иске, то понесенные ею судебные расходы по оплате услуг представителя и государственной пошлины взысканию с ответчиков не подлежат. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление Шмотьевой Н. А. к Федеральной налоговой службе Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации о восстановлении пенсионных прав и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области. Судья Е.В. Кокшаров