РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 г.
Алапаевский городской федеральный суд Свердловской области в составе: председательствующий федеральный судья Колесников А.А.,
при секретаре Гоголевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Госькова А.Е. к начальнику 54 ОФПС МЧС РФ по Свердловской области о признании приказов N.512 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ неза конными, взыскании премии и единовременного денежного вознагражде ния,
установил:
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения "54 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской облас ти" (далее - 54 ОФПС) по контракту с ДД.ММ.ГГГГ старший сер жант Госьков А.Е. назначен на должность старшего пожарного 59 пожар ной части 54 ОФПС для обеспечения деятельности Государственной про тивопожарной службы (л.д.41).
ДД.ММ.ГГГГ с Госьковым А.Е. заключен контракт о службе в должности командира отделения 76 пожарной части (далее - 76 ПЧ) 54 ОФПС (л.д.42).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Начальника 54 ОФПС Госькову
А.Е. было объявлено замечание за нарушение правил пользования жето ном с личным номером и порядка его хранения, выявленного при прове дении проверки ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15,43).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Начальника 54 ОФПС принято решение не выплачивать Госькову А.Е. премию по итогам работы за 4 квартал (л.д.16,45-47).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Начальника 54 ОФПС за име ющееся дисциплинарное взыскание и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей Госьков А.Е. был лишен единовременного денежного вознаг-
раждения по итогам работы в <данные изъяты>. (л.д.12-14,48-50).
Госьков А.Е. обратился с иском и просит признать незаконными и отменить данные приказы, взыскать в его пользу премию за 4 квартал и
единовременное денежное вознаграждение по итогам работы в <данные изъяты>
В обоснование заявленных требований он пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка хранения жетонов с личным номером. У него при себе не было жетона, так как он хранился в личном шкафчике. В тот день боевое дежурство закончилось в 9 часов 30 минут, а про верка была проведена после окончания и сдачи дежурства в 10 часов 30 минут. По его мнению, он не обязан был при себе иметь такой жетон, так как приказа остаться не поступало. Нормативными актами не пред писано хранение жетона при себе после боевого дежурства. Объявленное замечание считает необоснованным, так как жетон хранил под замком в личном шкафчике и надевал его во время дежурства. Полагает, что не было оснований для лишения его премии за квартал и вознаграждения за год.
Представители Начальника 54 ОФПС Малютина О.И. и Васильева Т.В. иск не признали и пояснили, что ношение жетонов с личными номерами предусмотрено нормативными актами МЧС РФ. С правилами хранения и но шения жетонов каждый сотрудник знакомится при поступлении на службу. Истец обязан носить при себе такой жетон в качестве кулона на груди постоянно, так как всегда может быть вызван на службу. Для соблюде ния такого порядка проводятся проверки. О прибытии Начальника в 76
ПЧ заранее сообщил диспетчер. Для такой встречи все сотрудники кара ула, в том числе Госьков А.Е., переоделись в форменную одежду, оста лись для встречи, со службы они отпущены не были. Проверка проводи лась в учебном классе в помещении пожарной части по месту службы истца. При проверке ДД.ММ.ГГГГ у Госькова А.Е. жетона не ока залось. Жетон хранился в шкафчике для одежды, что не предусмотрено правилами. За данное нарушение с истца было получено письменное объ яснение. В связи с допущенным упущением по службе Начальник имел право объявить ему замечание. Наличие замечания явилось основанием для лишения Госькова А.Е. премии за квартал. Единовременная выплата по результатам года выплачивается при отсутствии нарушений за год. Поскольку имелось неснятое взыскание, Начальник в соответствии с полномочиями лишил его полностью такой выплаты, поэтому она не была ему назначена.
Суд, исследовав доказательства, пришел к следующему выводу.
Согласно ст.40 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. N.116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акта Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, пере ходящих на службу в Государственную противопожарную службу Минис терства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а так же на лиц, вновь поступающих на службу в указанную службу, до приня тия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Госу дарственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Указанным Законом Министр Российской Федерации по делам граж данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий наделен правами и полномочиями, предоставленными министру внутренних дел Российской Федерации в части применения По ложения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в от ношении подчиненных ему лиц. Руководитель федерального органа управ ления Государственной противопожарной службы, руководители террито риальных органов управления Государственной противопожарной службы применяют Положение о службе в органах внутренних дел Российской Фе дерации в соответствии с правами и полномочиями, предоставленными им министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в отно шении подчиненных им лиц.
Федеральный закон, регулирующий прохождение службы в Государс твенной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации пос ледствий стихийных бедствий не принят, поэтому на лиц рядового и на чальствующего состава Государственной противопожарной службы Минис терства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, к чис лу который относится истец, распространяются требования, установлен ные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федера ции, которое утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N.4202-1 (далее - Положение).
В соответствии с п.1 Положения сотрудники органов внутренних дел имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правитель ством Российской Федерации. Им выдаются служебные удостоверения и жетоны установленных Министерством внутренних дел Российской Федера ции образцов.
Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02 января 2004 г. N.55 утверждена Инструкция о порядке присвоения личных номеров и выдачи жетонов с личными номерами лицам рядового и начальствующего состава и военнослужащим Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д.5-6).
Данной Инструкцией в целях единого учета сотрудников и военнос лужащих такой службы определен порядок присвоения личных номеров и выдачи жетонов с личными номерами. Согласно описания такого жетона на нем предусмотрено отверстие для ношения жетона на груди в виде кулона (л.д.7-11).
С Правилами пользования жетоном с личным номером и порядком его хранения Госьков А.Е. был ознакомлен под роспись (л.д.40).
ДД.ММ.ГГГГ Госьков А.Е. заключил бессрочный контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Рос сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа циям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с п.5.2 Контракта он обязался соблюдать требования, установленные за конодательными и иными нормативными актами РФ о службе в Государс твенной противопожарной службе МЧС РФ, Присягу сотрудника органов внутренних дел, внутренний распорядок (л.д.42).
Согласно ст.43 Положения внутренний распорядок в органах внут ренних дел устанавливается их начальниками в соответствии с действу ющим законодательством и исходя из особенностей деятельности этих органов в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.
Согласно ст.44 Положения на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федера ции о труде продолжительность рабочего времени. В необходимых случа ях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ноч ное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях им предос тавляется компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде.
Согласно Положения об организации внутреннего распорядка дея тельности в 54 ОФПС, утвержденного его Начальником приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, продолжительность еженедельного служебного вре мени личного состава 54 ОФПС не может превышать 40 часов в неделю.
Согласно Примечания к Регламенту служебного времени для сотруд ников суточного наряда службы пожаротушения 54 ОФПС сотрудникам, привлекаемым к исполнению обязанностей в выходные и праздничные дни, отдых предоставляется решением начальника службы пожаротушения в другие дни с учетом интересов службы.
Согласно ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинар ного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение ра ботником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, ра ботодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Согласно ст.38 Положения за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел может быть наложено взыскание в виде замечания.
В соответствии с п.4.5 утвержденного Начальником Главного Уп равления МЧС России по Свердловской области Положения начальник 54 ОФПС имеет право применять в установленном порядке меры дисциплинар ного взыскания к подчиненным (л.д.36-39).
Согласно Табеля учета использования рабочего времени Госьков
А.Е. 12-ДД.ММ.ГГГГ находился на дежурстве.
Согласно Акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что старшим инспек тором по кадровой и воспитательной работе ФИО8. и Началь ником 54 ОФПС ФИО6 проведена проверка наличия при себе жето нов личным составом 2 караула 76 ПЧ 54 ОФПС, в ходе которой было ус тановлено отсутствие жетона при себе у Госькова А.Е..
В письменном рапорте он указал, что жетон находился в его шкаф чике, так как смена закончилась (л.д.44).
Согласно Приказа Начальника 54 ОФПС N.512 от ДД.ММ.ГГГГ "О наказании" за нарушение правил пользования жетоном с личным номе ром Госькову А.Е. было объявлено замечание (л.д.15,43).
Из содержания нормативных актов следует вывод о том, что сот руднику Государственной противопожарной службы МЧС РФ с целью учета личного состава выдается жетон с личным номером, то есть несгораемый предмет, удостоверяющий его личность. В Инструкции не указано когда и где сотрудник должен носить такой жетонов, но наличие отверстия на нем предполагает ношение на груди, то есть при себе, поэтому наличие жетона на службе является обязательным.
Такого жетона у Госькова А.Е. ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки не было. На момент проведения проверки служба для истца не окончилась, несмотря на истечение времени, обычно установленного для ее окончания.
Характер и интересы службы предполагают возможность привлечения сотрудников к исполнению обязанностей сверх установленного служебно го времени. Получив распоряжение о прибытии Начальника 54 ОФПС, о чем было доведено, все сотрудник караула остались на месте службы для встречи с ним и вновь переоделись в форменную одежду, в которой должны находится на службе, что указывает на готовность к возможному исполнению служебных обязанностей по истечении времени обычного де журства.
Суд приходит к выводу о том, что Госьков А.Е. при нахождении на службе и по месту ее несения не имел при себе жетона, наличие кото рого предусмотрено требованием, предъявляемым к форменной одежде сотрудников его подразделения. С него было взято письменное объясне ние и в установленный срок Приказом Начальника объявлено замечание.
Замечание объявлено правомерно и обоснованно, поскольку истец допустил дисциплинарный проступок, на него было наложено наименьшее по тяжести дисциплинарное взыскание, соответствующее характеру нару шения.
Согласно ст.193 Трудового кодекса РФ за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарной взыскание.
Перечень дисциплинарных взысканий ограничен Трудовым кодексом РФ, а в отношении истца ст.38 Положения о службе в органах внутрен них дел РФ.
Лишение премии по итогам работы за 4 квартал и единовременного денежного вознаграждения по итогам работы в <данные изъяты> не является дис циплинарным взысканием, а следствием ненадлежащего исполнения обя занностей. Каждая из таких выплат назначается по разным основаниям, поэтому лишение их истца не свидетельствует о повторном взыскании.
Выплата премии и единовременного денежного вознаграждения пре дусмотрены федеральным законом от 30 июня 2002 г. N.78-ФЗ "О денеж ном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполни тельной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой поли ции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" и Постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г.
N.33 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Рос сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа циям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контро лю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и тамо женных органов Российской Федерации".
Согласно Утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. N.33 Положения о выплате премии за образцовое испол нение служебных обязанностей единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам кален дарного года может быть выплачено сотрудникам в размере 3 окладов денежного содержания исходя из размеров окладов, установленных на 1 декабря года, за который производится выплата вознаграждения (п.2); руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих фе деральных органов исполнительной власти имеют право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их пре мии за упущения по службе и нарушение дисциплины. Решение в этом случае принимается в порядке, определяемом руководителем соответс твующего федерального органа исполнительной власти (п.4).
Во исполнение указанных нормативных актов Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 9 апреля 2003 г. N.181 утверждена Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам Государственной противопожарной службы МЧС РФ.
Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачи вается сотрудникам на условиях, установленных Положением о порядке выплаты премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сот рудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Рос сийской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерс тва Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N.33 (п.2).
Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачи вается сотрудникам ежеквартально из расчета 1/4 годового размера, одновременно с выплатой денежного довольствия за последний месяц квартала, а за четвертый квартал - в течение этого квартала (п.4).
Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное испол нение служебных обязанностей по итогам календарного года выплачива ется сотрудникам в размере 3 окладов денежного содержания, исходя из
размеров окладов, установленных на 1 декабря календарного года, за
который производится выплата, а сотрудникам, уволенным в течение го да, - исходя из размеров окладов, установленных на день увольнения, за время исполнения служебных обязанностей в соответствующем году (п.10).
Начальники имеют право лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины (п.13).
Выплата вознаграждения (повышенного вознаграждения) сотрудникам производится на основании приказа начальника, а начальникам - на ос новании приказа вышестоящего руководителя. В приказе указывается, кому и в каком размере подлежит выплатить вознаграждение, а также перечисляются сотрудники, лишенные вознаграждения, с указанием конк ретных причин лишения вознаграждения (п.14).
Положением о премировании сотрудников 54 ОФПС, утвержденного приказом начальника 54 ОФПС от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены основания, порядок установления премии и снижения ее размера. Преми рование осуществляется за образцовое выполнение служебных обязаннос тей в размере 0,75 оклада денежного содержания (ОДС). Решение о вып лате такой премии принимается начальником 54 ОФПС.
Согласно п.3.3.1 Положения утвержден примерный перечень упуще ний, за которые снижается размер премии. В частности, под № за невыполнение функциональных обязанностей, определенных должностной инструкцией, премия снижается на 0,75 оклада денежного содержания (ОДС), то есть фактическое лишение (л.д.30-34).
До издания Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ начальником 76 ПЧ был подан Рапорт от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса о выплате премии за 4 квартал в размере 0,75 оклада денежного содержа ния (ОДС), в котором Начальником 54 ОФПС была сделана отметка о ли шении Госькова А.Е. премии из-за наличия у него замечания.
Вопрос о размере премии за 4 квартал обсуждался кадровой комис сией 54 ОФПС, отражен в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ
Госьков А.Е. обоснованно и в пределах полномочий, предоставлен ных Начальнику 54 ОФПС лишен премии. Он имел дисциплинарное взыска ние, а премия назначается за образцовое исполнение служебных обязан ностей. Замечание ему было объявлено за отсутствие жетона с личным номером, что является невыполнением обязанностей, определенных долж ностной инструкцией и влечет ее снижение на 0,75 оклада денежного содержания, то есть полного лишения премии.
Согласно ч.1 ст.194 Трудового кодекса РФ если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подверг нут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Начальником 76 ПЧ ДД.ММ.ГГГГ был подан Рапорт об уста новлении и выплате единовременного денежного вознаграждения по ито гам <данные изъяты>., на котором Начальником 54 ОФПС проставлена виза для от дела кадров при наличии взыскания ЕДВ не выплачивать.
Перед изданием приказа № от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о выплате единовременного денежного вознаграждения по итогам работы в <данные изъяты>. также обсуждался на кадровой комиссии 54 ОФПС и отражен в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о полном лише нии такой выплаты Госькова А.Е.
Решение Начальника 54 ОФПС в отношении Госькова А.Е. о лишении единовременного денежного вознаграждения по итогам работы в <данные изъяты>. принято в пределах его полномочий. Оно является обоснованным, так
как указанное вознаграждение выплачивается за добросовестное испол нение служебных обязанностей в календарном году, в течение которого истец имел дисциплинарное взыскание, а на момент принятия решения о выплате оно не было снято.
При таких обстоятельствах, нет оснований для признания незакон ными в отношении Госькова А.Е. приказов Начальника 54 ОФПС № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, лишение его премии за 4 квартал и единовременного денежного вознаграждения произведены обоснованно. В удовлетворении иска следу ет отказать.
Руководствуясь ст.ст.192-194 Трудового кодекса РФ,
ст.ст.195,198 Гражданского Процессуального кодекса РФ суд,
решил:
Отказать в иске Госькова А.Е. к начальнику 54 ОФПС МЧС РФ по Свердловской области о признании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, взыскании премии и единовременного денежного вознаграждения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней с подачей жалобы через суд его вынесший.
Судья Алапаевского суда Для исключений.