Мотивированное решение изготовлено 30.03.2011 г.
Дело № 2-261/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Алапаевск 25 марта 2011 г.
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Кокшарова Е.В.,
с участием:
представителя заявителя – помощника Алапаевского городского прокурора Шепелева А.В.,
представителя заинтересованного лица - Пашкевич Ж.Ю., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Баянкиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Алапаевского городского прокурора, в интересах сотрудников ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО, об оспаривании бездействия начальника ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО,
УСТАНОВИЛ:
Алапаевский городской прокурор обратился в суд, в интересах сотрудников ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО, с заявлением о признании бездействия начальника ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО Кравцова А.П., выразившегося в необеспечении надлежащих условий для выполнения служебных обязанностей сотрудников ОВД, незаконным и обязании привести помещение спортивного зала в соответствии с требованиями действующего законодательства: провести ремонт спортивного зала ОВД с заменой полов, отделку стен и потолка выполнить из материала, позволяющего делать влажную уборку, на оконные проемы установить защитные решетки, выполнить ремонт (замену) электросветильников, довести уровень искусственного освещения до требований санитарных норм, предусмотреть в составе спортивного зала оборудование раздевалки, туалета и душевой, стены вокруг борцовского ковра обить матами на высоту 1,5 метра, приобрести тренажеры для спортивных упражнений, имеющие сертификат качества и безопасности.
В обоснование требования представитель заявителя – помощник Алапаевского городского прокурора Шепелев А.В. пояснил, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО5 о нарушении санитарного законодательства в спортивном зале ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО, в ходе которой установлено, что спортивный зал расположен в подвальном приспособленном помещении, относится к закрытым спортивным сооружениям, на которые распространяется требования "Санитарных правил устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту" (утв. Минздравом СССР 30.12.1976 N 1567-76). Согласно справке заместителя начальника отдела – начальника ОРЛС ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО от 24.01.2011 г., в помещении спортивного зала проходят занятия по физической подготовке. Имеющиеся оконные проемы не имеют с внутренней стороны защитных решеток. Пол в зале деревянный, частично деревянные доски на полу прогнили, проводятся работы по замене прогнивших досок. Потолок спортивного зала имеет протечки, стены поражены грибком, вследствие чего штукатурка отслаивается. Отделка стен не позволяет делать их влажную уборку. Раздевалка мужская и женская, туалет и душевая в составе спортивного зала отсутствует. Обивка стен матами высотой 1,5 метра отсутствует. Светильники искусственного освещения требуют ремонта (или замены), искусственная освещенность не соответствует Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 34 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03" (вместе с "Санитарными правилами и нормами "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2003 N 4443). Спортивный зал ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям "Санитарных правил устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту" (утв. Минздравом СССР 30.12.1976 N 1567-76), Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 34 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03" (вместе с "Санитарными правилами и нормами "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.
Таким образом, бездействие начальника ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО Кравцова А.П., выразившееся в необеспечении надлежащих условий для выполнения служебных обязанностей, нарушает права сотрудников ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО.
Представитель заинтересованного лица Пашкевич Ж.Ю. требования не признала и пояснила, что согласно сведений, представленных КЭО ГУВД по Свердловской области, в ОВД отсутствуют объекты недвижимости спортивно-оздоровительного назначения, предназначенные для физической подготовки сотрудников. В здании ОВД переоборудование подвального помещения в спортивный зал не производилось, перепланировка в БТИ не согласовывалась, спортивный инвентарь отсутствует, в связи с чем, в период проверки эпидемиологическим отделением ЦГСЭН ГУВД по Свердловской области подвальное помещение ОВД на санитарно-эпидемиологическое состояние не обследовалось. Таким образом, подвальное помещение ОВД не относится к спортивным залам закрытого спортивного сооружения, на которые распространяется требование «Санитарных правил устройства и сооружения мест занятий по физической культуре и спорту», утвержденных Минздравом СССР от 30.12.1976 г. №, что не обязывает приведение данного помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства. С целью обеспечения надлежащих условий для выполнения служебных обязанностей сотрудников, по обращению начальника ОВД Постановлением администрации муниципального образования город Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ № ОВД предоставлен спортзал стадиона «Фанком», в связи с чем, права сотрудников ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО, не нарушены.
Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя Алапаевского городского прокурора Шепелева А.В., представителя заинтересованного лица Пашкевич Ж.Ю., суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 2 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно абз. 1 ст. 17 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1), граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
В соответствии с п. 2.34 Должностной инструкции начальника Отдела внутренних дел по муниципальному образованию город Алапаевск, Алапаевскому муниципальному образованию полковника милиции Кравцова А.П., он обеспечивает правовую и социальную защиту, охрану и укрепление здоровья сотрудников (работников) и федеральных государственных служащих ОВД и подчиненных подразделений.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Начальник ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО является должностным лицом, его действия (бездействие) могут быть обжалованы в указанном порядке, поэтому Алапаевский прокурор вправе обратиться в суд таким заявлением, поскольку полагает, что нарушены права сотрудников ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО.
В соответствии с ч.1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, должностным лицом не представлено суду доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия, в части необеспечения надлежащих условий для выполнения служебных обязанностей сотрудников ОВД.
Как следует из заявления ФИО5, который обратился в Алапаевскую прокуратуру с просьбой о проведении проверки, бездействие начальника ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО Кравцова А.П., выразившееся в необеспечении надлежащих условий для выполнения служебных обязанностей, нарушает права сотрудников ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО.
По поручению Алапаевского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ руководителем ФГУЗ «Медико-социальная часть ГУВД по Свердловской области» проведена проверка соответствия спортивного зала санитарным нормам. По результатам проверки установлено, что спортивный зал расположен в подвальном приспособленном помещении, относится к закрытым спортивным сооружениям, на которые распространяется требования "Санитарных правил устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту" (утв. Минздравом СССР 30.12.1976 N 1567-76). При строительстве и реконструкции ОВД по МО город Алапаевск, Алапаевскому МО строительство спортивного зала не предусматривалось. На момент санитарного обследования занятия в спортивном зале не проводились. Имеющиеся оконные проемы не имеют с внутренней стороны защитных решеток. Светильники искусственного освещения требуют ремонта (или замены), искусственная освещенность не соответствует санитарным правилам СанПин 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». Пол в зале деревянный, частично деревянные доски на полу прогнили, проводятся работы по замене прогнивших досок. Потолок спортивного зала имеет протечки. Стены, особенно в нижней части, поражены грибком, вследствие чего штукатурка в пораженных местах отслаивается. Отделка стен не позволяет делать влажную уборку. Раздевалки (мужская и женская), туалет и душевая в составе спортивного зала отсутствуют. Так как выполнить требование санитарных правил о размещении борцового ковра с проходом от стен 2 метра не представляется возможным, стены должны быть обиты матами на высоту 1,5 м.. Для устранения обнаруженных недостатков рекомендовано выполнить следующие мероприятия: оформить смету и подготовить заявку на финансирование ремонтных работ в спортивном зале. Провести ремонт спортивного зала ОВД с заменой полов. Отделку стен и потолка выполнить из материала, позволяющего делать влажную уборку. На оконные проемы установить защитные решетки, выполнить ремонт (замену) электросветильников, довести уровень искусственного освещения до требований санитарных норм. Предусмотреть в составе спортивного зала оборудование раздевалки, туалета и душевой. Стены вокруг борцового ковра обить матами на высоту 1,5 м. Приобрести тренажеры для спортивных упражнений, имеющие сертификат качества и безопасности.
Таким образом, суд принимает в качестве доказательства несоответствия спортивного зала ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям санитарных правил «Устройство и содержание мест занятий физической культуре и спорту» (утв. Минздравом СССР 30.12.1976 N 1567-76), поскольку иного представителем заинтересованного лица, не оспаривавшего факт проведения в зале занятий по физической подготовке сотрудниками ОВД, не доказано.
В свою очередь, доводы представителя заинтересованного лица о том, что должностным лицом приняты меры для обеспечении надлежащих условий для выполнения служебных обязанностей, путем обращения в администрацию МО г.Алапаевск с заявлением об организации занятий по физической подготовке с личным составом и предоставления для этих целей спортивного зала стадиона «Фанком», суд не может принять в качестве вывода об устранении допущенных нарушений.
Так, суду не представлено доказательств подтверждающих, что занятия по физической подготовке с личным составом ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО, фактически проводятся в спортивном зале стадиона «Фанком», а также соответствие указанного зала требованиям санитарно- эпидемиологических норм, санитарных правил «Устройство и содержание мест занятий физической культуре и спорту» (утв. Минздравом СССР 30.12.1976 N 1567-76), с учетом характера трудовой деятельности сотрудников ОВД, и предъявляемым к ним в соответствии с этим требованиям по физической подготовке.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Алапаевским городским прокурором требования.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Алапаевского городского прокурора, в интересах сотрудников ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО, об оспаривании бездействия начальника ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО, удовлетворить.
Признать бездействие начальника ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО Кравцова А.П., выразившееся в необеспечении надлежащих условий для выполнения служебных обязанностей сотрудников ОВД, незаконным.
Обязать начальника ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО Кравцова А.П. привести помещение спортивного зала, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства: провести ремонт спортивного зала ОВД с заменой полов, отделку стен и потолка выполнить из материала, позволяющего делать влажную уборку, на оконные проемы установить защитные решетки, выполнить ремонт (замену) электросветильников, довести уровень искусственного освещения до требований санитарных норм, предусмотреть в составе спортивного зала оборудование раздевалки, туалета и душевой, стены вокруг борцовского ковра обить матами на высоту 1,5 метра, приобрести тренажеры для спортивных упражнений, имеющие сертификат качества и безопасности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.
Судья Е.В. Кокшаров