П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Алапаевск          8 сентября 2011 года

Алапаевский городской суд свердловской области в составе:

судьи Алапаевского городского суда Баланюка Г.И.

при секретаре Боровиковой Е.С.

с участием представителей юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и Гринемаер Е.А., Чуклановой Р.М.

представителей Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Турчанинова Г.С. и Лисицыной С.Ю

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Закрытого акционерного общества «Фанком», юридический адрес: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Фанком» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил и невыполнении гигиенических и противоэпидемических мероприятий при следующих обстятельствах.

         ЗАО «Фанком» ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. по адресу <адрес> нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при работе женщин - сборщиков пакетов, работающих на клеенаносящих вальцах фирмы <данные изъяты> заводские <данные изъяты> за сборочными столами.

При проверке было установлены следующие нарушения:

1). Концентрация фенолформальдегидных смол в воздухе рабочей зоны сборщика пакетов превышена: в клеильно-обрезном цехе на рабочем месте сборщика пакетов № <данные изъяты> концентрация фенолформальдегидных смол контроль по формальдегиду составила 0,062 +(-) 0,016 мг/ м3 при ПДК 0,05 мг/м3, что в 1,2 раза превышает нормативное значение и соответствует 3 классу 1 степени вредные условия труда, в соответствии с Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса». На рабочем месте сборщика пакетов № <данные изъяты> концентрация фенолформальдегидных смол, контроль по формальдегиду составила 0,059+(-) 0,015 мг/ м3, что в 1,2 раза превышает нормативное значение и соответствует 3 классу 1 степени вредные условия труда;

2). Не обеспечивается автоматический, непрерывный контроль содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия в клеильно-обрезном цехе, а именно формальдегида.

           Не обеспечивается автоматический, непрерывный контроль содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия в клеильно-обрезном цехе, а именно формальдегида.

             3). На рабочих местах сборщиков пакетов не осуществляются лабораторные исследования концентрации фенолформальдегидных смол в воздухе рабочей зоны, в соответствии с нормативными документами.

Представитель ЗАО «Фанком» Гринемаер Е.А. с выявленными нарушениями не согласен.

           Считает, что обвинение предприятия в отдельных нарушениях санитарных и гигиенических норм не соответствует фактическим обстятельствам дела и не основаны на действующем законодательстве.

         В судебном заседании он пояснил, что условия труда по химическому фактору сборщиков пакетов в клеильно-обрезном цехе соответствует требованиям, установленным законодательством.

          Считает, что измерения производимые службой Роспортебнадзора являются некорректными, т.к. замеры носили единичный характер, а организация производившая замеры ФГУЗ «ЦГиСО» ИЛЦ не предоставила результаты аккредитации, содержащие указания на объекты и методы измерений. Сами результаты измерений являются нелегитимными, а если принимать за основу результаты концентрации формальдегида, установленной на рабочих местах сборщиков пакетов, то с учетом погрешности измерений, она не превышает ПДК. Кроме того, фенолформальдегидные смолы не являются веществами с остронаправленным механизмом действия, в связи с чем, оснований для непрерывного автоматического контроля не имеется.

        Полагает, что отнесение условий труда на рабочем месте сборщика пакетов к 3 классу 1 степени вредных условий труда, где не могут работать женщины противоречит положениям п.п. 2.1.3 и 4.2.1 САН ПИН 2.2.0.555 -96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин».

        Выводы Роспотребнадзора о неэффективности работы вентиляционных систем в клеильно-обрезном цехе не основаны на материалах дела.

          В настоящее время организован график контроля за санитарно - гигиенической эффективностью вентиляции, который согласовывается со службой Роспотребнадзора, принимаются меры к совершенствованию вентиляционных систем, предприятием проведена корректировка контроля в части введения контроля фенолформальдегидных смол на рабочих местах сборщиков пакетов.

Представитель ЗАО «Фанком» - его финансовый директор Чукланова Р.М. поддержала доводы Гринемаер Е.А., считает, что на предприятии применяются все меры к облегчению труда женщин-сборщиков пакетов.

Исследовав материалы административного дела, заслушав представителей ЗАО «Фанком» Гринемаера Е.А и Чуклановой Р.М., представителей Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Турчанинова Г.С. и Лисицыной С.Ю., суд считает вину ЗАО «Фанком» по пунктам 1,2, 6 Протокола об административном правонарушении доказанной по следующим основаниям.

Так преставитель Роспотребнадзора Турчанинов Г.С. показал, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Фанком». Поводом к проверке послужило письмо бывшей работницы данного предприятия.

Цель проверки явилось предотвращение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, защита прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей среды.

В процессе проведения проверки выявились грубые нарушения требований санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения заболеваний у сотрудников предприятия, осуществляющих работу в клеильно-обрезном цехе.

Все выявленные нарушения требований действующего законодательства были отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что выявленные нарушения на рабочих местах сборщиков пакетов, которыми являются женщины, влияют на репродуктивную функцию, могут вызвать рост злокачественных заболеваний, явиться причинами врожденных пороков развития плода, преждевременных абортов, внутриутробной гибели плода.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области     Лисицина С.Ю. показала, что на предприятии выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указав, что наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица в данном случае является целесообразным и будет преследовать цель недопущения в будущем подобных нарушений закона.

Кроме этого, виновность ЗАО «Фанком» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.3 том 1), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-11), протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25 том 2).

Указанные документы являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу, получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так в связи с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки и по согласованию с прокуратурой г. Алапаевска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ЗАО « Фанком» была проведена внеплановая проверка.

          Согласно акта проверки при проведении лабораторных исследований в рамках проверки было выявлено превышение содержания фенолформальдегидных смол по формальдегиду, а именно:

Концентрация фенолформальдегидных смол в воздухе рабочей зоны сборщика пакетов превышена: в клеильно-обрезном цехе на рабочем месте сборщика пакетов № <данные изъяты> концентрация фенолформальдегидных смол контроль по формальдегиду составила 0,062 +(-) 0,016 мг/ м3 при ПДК 0,05 мг/м3, что в 1,2 раза превышает нормативное значение и соответствует 3 классу 1 степени вредные условия труда, в соответствии с Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса». На рабочем месте сборщика пакетов № <данные изъяты> концентрация фенолформальдегидных смол контроль по формальдегиду составила 0,059+(-) 0,015 мг/ м3, что в 1,2 раза превышает нормативное значение и соответствует 3 классу 1 степени вредные условия труда.

Данный вывод сделан на основании протоколов лабраторных испытаний, проведенных ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», не доверять которым у суда нет оснований.

По пункту 2 протокола. В ЗАО «Фанком» «не обеспечивается автоматический, непреывный контроль содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия в клеильно-обрезном цехе, а именно формальдегида.

Согласно п. 5.10 СП 2.2.2. 1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» контроль содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия должен быть автоматическим, соответствовать требованиям действующих нормативных актов по контролю содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

В соответствии с ГН 2.2.5. 1313-03 формальдегид обладает остронаправленным действием на организм, следовательно необходим автоматический контроль таких веществ.

По 6 протокола об административном правонарушении «На рабочих местах сборщиков пакетов не осуществляются лабораторные исследования концентрации фенолформальдегидных смол в воздухе рабочей зоны, в соответствии с нормативными документами».

Данное нарушение подтверждается актом проверки и не оспаривается самим правонарушителем, указавшим, что в настоящее время предприятием проведена корректировка производственного контроля в части введения контроля фенолформальдегидных смол на рабочих местах сборщиков пакетов.

Вместе с тем пункты 3,4,5 Протокола об административном правонарушении, вмененные в вину ЗАО «Фанком» не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Так в п. 3 протокола об административном правонарушении Зао «Фанком» вменено в вину то, что используются вещества 2 класса опасности (формальдегид, фенолформальдегидные смолы), рациональная вентиляция не предусмотрена: в клеильно-обрезном цехе вытяжная местная вентиляция установлена непосредственно над клеевыми валиками, куда подается шпон для нанесения клея. После чего шпон с занесенным на него клеем поступает на сборочный стол, т.е. в зону дыхания сборщика пакетов. Таким образом, из зоны дыхания сборщиков пакетов загрязненный воздух не удаляется должным образом, вентиляция неэффективна.

Не ведется контроль за санитарно-гигиенической эффективностью вентиляции, отсутствует план (график) контроля санитарно-гигиенической эффективности вентиляционных систем.

В п.4 протокола об административном правонарушении указано, что рабочие места сборщиков пакетов в клеильно - обрезном цехе на предприятии, где выделяются вредные вещества, не оборудованы укрытиями с аспирацией.

       Однако п.5.2 СП 2.2.2. 1327-03 не устанавливает для предприятий обязанность по организации контроля за санитарно-гигиенической эффективностью вентиляции. В нем говорится о необходимости предусмотреть рациональную вентиляцию. Пункт 1.7 (абзац второй) МУ 4425-87 возлагает контрольные функции не на хозяйствующих субъектов, а на санэпидстанции.

Кроме этого из материалов дела следует, что на предприятии разработан график технического осмотра вентиляционных установок, который согласован с Главным государственным санитарным врачом в г. Алапаевске и Алапаевском районе.

          Из акта проверки усматривается, что в клеильно- обрезном цехе Фанкома вытяжная вентиляция, т.е. укрытие с аспирацией, на рабочих местах сборщиков пакетов установлена непосредственно над клеевыми вальцами, установленных над сборочными столами, куда подается шпон для нанесения клея.

          С учетом технической документации на разработку и ввод в действие вытяжной вентиляции, которая имеется на рабочих местах сборщиков пакетов, следует признать, что установка вытяжной вентиляции непосредственно над сборочными столами нецелесообразна, так как из материалов дела, представленных в суд, фотографий, усматривается, что сборщики пакетов работают, наклонившись над сборочными столами. Необходимо признать, что в этом случае в процессе работы вытяжной вентиляции воздух, содержащий вредные вещества, будет вытягиваться снизу вверх и существенно увеличит вред здоровью работниц этого цеха.

        Согласно п. 5 протокола об административном правонарушении ЗАО «Фанком» обвиняется в том, что для женщин сборщиков пакетов клеильно-обрезного цеха не предоставляются рабочие места с допустимыми условиями труда, то есть с показателями допустимой трудовой нагрузки, относящиеся ко 2 классу труда, в соответствии с Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса». Показатели тяжести трудового процесса условий труда (профессии) относятся к 3 классу 1 степени вредных условий труда на рабочем месте сборщиков пакетов №.

Согласно пункту 1.9 СанПиН 2.2.0.555-96 Гигиенические требования к условиям труда женщин для практически здоровых женщин на предприятиях всех видов собственности должны предоставляться рабочие места с допустимыми условиями труда.

          Вместе с тем, с учетом положений Сан Пин 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» п.2.1.3 «Для женщин предпочтительны стационарные рабочие места и работы, выполняемые в свободном режиме и позе, допускающей перемену положения по желанию. Нежелательна постоянная работа «стоя и сидя». Согласно п. 4.2.1 «Постоянная работа «стоя и сидя» запрещена лишь беременным жензщинам».

        Таким образом, следует признать, что с учетом вышеназванных положений, а также положений Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, в котором отсутствует профессия - сборщик пакетов клеильно-обрезного цеха, а также конкретных обстоятельств, при которых выполнение работы сборщика пакетов в этом цехе невозможна иначе, как стоя, следует признать данный пункт в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вмененный в вину ЗАО «Фанком», необоснованным.

          Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 25 указанного закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлена вина юридического лица ЗАО «Фанком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у юридического лица имелись возможности выполнить соответствующие требования санитарных правил и санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их выполнению и соблюдению.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от юридического лица ЗАО «Фанком» причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

С учетом обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание характер установленных в ходе проверки нарушений и то, что ЗАО «Фанком» принимает меры, направленные на улучшение условий труда и устранению выявленных нарушений закона, создающих реальную угрозу здоровью людей, что, в частности, подтверждается протоколами результатов измерений (оценок) вредных веществ в воздухе рабочей зоны от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что фенолформальдегидные смолы в воздухе рабочей зоны сборщиков пакетов соответствует ПДК 0,05 мг/м. куб., а также принимая во внимание, что наказание в виде административного приостановления деятельности - наложение запрета на эксплуатацию клеенаносящих вальцев приведет к необратимым последствиям для производственного процесса и не является единственным видом наказания, который сможет обеспечить достижения цели административного наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

На основании вышеизложеного, руководствуясь ст. ст. 23.1 ч.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Юридическое лицо Закрытое акционерное общество «Фанком» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате в течение тридцати дней с момента вступления постановления в законную силу: на р/с <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Алапаевский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья                                                                                                     Г.И.Баланюк.