ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Алапаевск                                                                                                     20 октября 2011 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Ячменева Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Михалевой Н.А., <данные изъяты>

                                                            УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Главный государственный санитарный врач по городу Алапаевску и Алапаевскому району, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе Питенко Ю.Ю. обратилась в суд с материалами в отношении должностного лица Михалевой Н.А. для решения вопроса о привлечении её к административной ответственности и назначения административного наказания в виде административного штрафа.

В протоколе об административном правонарушении указано, что специалистом-экспертом Роспотребнадзора в городе Алапаевск и Алапаевском районе ФИО1 указано, что при проведении административного расследования в отношении ГОУ <данные изъяты> по поводу нарушения санитарно-эпидемиологического режима при осуществлении питания детей детского дома, было возбуждено дело об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, отражено, что в ходе проведения административного расследования обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, выразившееся в нарушении п.п. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 2.11.1, 2.11.3, 2.11.7, 2.11.18, 2.11.19СП 2.4.990-00 «Гигиенических требований к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Михалева Н.А., занимая должность медицинской сестры в Государственном образовательном учреждении <данные изъяты>, расположенном по <адрес>, допустила нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах: не своевременно заполняла журнал «Здоровье», не проводила контроль за его правильным заполнением, не проводила осмотр зева и открытых поверхностей тела на наличие гнойничковых заболеваний у работников пищеблока и детей, дежурных по столовой. Журнал осмотра на гнойничковые заболевания на момент проверки не был предоставлен.

В судебном заседании Михалева Н.А. пояснила, что в настоящее время работает старшей медицинской сестрой в Государственном образовательном учреждении <данные изъяты>, свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала полностью, пояснив, что на момент проверки Журналы не были предоставлены, в связи с проведением ремонта в столовой они находились в другом месте, в настоящее время все нарушения устранены, Журналы ведутся и осмотры проводятся.

Законный представитель«<данные изъяты> Кондратьева И.Н. факт указанных нарушений в протоколе об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривала, пояснив, что проверка проводилась по анонимному заявлению гр. ФИО2, все нарушения объясняются тем, что столовая в детском доме по предписанию Роспотребнадзора была временно, сроком на один месяц закрыта, в настоящее время столовая работает, все нарушения устранены.

Представитель <данные изъяты> Иванова Е.В. дала аналогичное объяснение.

Виновность Михалевой Н.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, предоставленными Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск и Алапаевском районе.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом - экспертом Роспотребнадзора в городе Алапаевск и Алапаевском районе ФИО1 указано, что при проведении административного расследования в отношении ГОУ <данные изъяты> по поводу нарушения санитарно-эпидемиологического режима при осуществлении питания детей детского дома, было возбуждено дело об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, отражено, что в ходе проведения административного расследования обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, выразившееся в нарушении п. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 2.11.25, 2.11.26СП 2.4.990-00 «Гигиенических требований к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из протокола осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11) следует, что в пищеблоке и столовой <данные изъяты> проводится ремонт. Питание детей осуществляется в кабинете ЛФК. В кабинете установлены столы и скамейки, в соседнем кабинете (помещении) установлены столы для раскладки пищи. Установлен холодильник, в котором хранятся продукты питания. В наличии имеются разделочные доски и инвентарь для нарезки продукции, который промаркирован. Склад для хранения продукции отсутствует. Сок, чай, сахар хранится при комнатной температуре в помещении для раздачи пищи. В этом же помещении хранится инвентарь и спортивное оборудование. Моечный инвентарь не промаркирован. Мытье кухонного инвентаря производится в кабинете предварительного осмотра водителей. Руки дети моют в умывальной своих комнат. В помещениях, где осуществляется прием пищи, отсутствует централизованное водоснабжение. Кормление детей производится в одноразовой посуде, которая собирается в полиэтиленовые пакеты и транспортируется на контейнерную площадку. Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются, имеющейся в деле фототаблицей (л.д.19-28).

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ помощника санитарного врача ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск и Алапаевском районе ФИО3, организация питания детей ГОУ <данные изъяты> и соблюдение санитарно-эпидемиологического режима не соответствуют требованиям ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.п. 2.6, 7.11, 8.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно для мусора и пищевых отходов на территории размещены контейнеры без крышек, мусоросборники переполнены и не очищаются при заполнении не более 2/3 их объема. При хранении пищевых продуктов не соблюдается товарное соседство, продукты питания хранятся на полу без подтоварников в ящиках и коробках. Обработка яйца, используемого для питания детей не проводится, а также медицинским работником в нарушение п.п. 2.11.1, 2.11.3, 2.11.7, 2.11.8, 2.11.13, 2.11.14, 2.11.17, 2.11.18, 2.11.19, 2.11.21, 2.11.25, 2.11.26, 2.7.10 СП 2.4.990-00 «Гигиенических требований к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не проводится: анализ питания - подсчет белков, жиров, углеводов, калорийности, не выполняются нормы продуктов питания (в процентах): по хлебу ржаному - 0, хлебу пшеничному -63,5, муке пшеничной -17,1, картофелю - 91,4, фруктам сухим - 66,7, птице -57,1, рыбе - 81,8, молоку и кисломолочным продуктам - 53,3, творогу -23,8, сметане 66,7; перевыполняются нормы продуктов за счет сахара -168,9, соков - 166,7 и колбасных изделий - 293,3; не проводится витаминизация блюд, оборудование, инвентарь, личная гигиена персонала не соответствует гигиеническим требованиям, нарушено товарное соседство: инвентарь для уборки помещения не промаркирован, мытье кухонного инвентаря производится в умывальной раковине в кабинете предрейсового осмотра водителей, который находится приблизительно в 20 метрах от кабинета, где осуществляется прием пищи. В помещении, где осуществляется прием пищи и ее приготовление, отсутствует централизованное водоснабжение и нет канализации. Вместе с продуктами питания хранится спортивный инвентарь. Производственные столы для готовой продукции, предназначенные для обработки пищевых продуктов, не покрыты антикоррозийным материалом, допущенным для контакта с пищевыми продуктами. В холодильнике для готовой продукции хранятся запрещенные продукты - шампиньоны консервированные. Выдача готовой пищи проводится без снятия пробы. Ежедневная суточная (24-часовая) проба готовой продукции не отбирается. Режим мытья кухонной посуды и инвентаря нарушен. Несвоевременно заполняется журнал «Здоровье», который на момент проверки отсутствовал. Медицинский работник не проводит контроль за своевременным правильным заполнением журнала «Здоровье», не проводит осмотр зева и открытых поверхностей тела на наличие гнойничковых заболеваний у работников пищеблока и детей, дежурных по столовой. Журнал осмотра на гнойничковые заболевания на момент проверки отсутствовал (л.д. 8-9).

Выявленные нарушения являются существенными и создают реальную угрозу жизни, безопасности и здоровью людей, поскольку могут быть причиной возникновения и распространения острых кишечных инфекций.

Михалева Н.А. как медицинская сестра является должностным лицом, ею ненадлежаще исполнялись должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной директором ГОУ <данные изъяты> Кондратьевой И.Н., несмотря на то, что у нее имелась объективная возможность совершать необходимые действия и не допускать указанных нарушений, в связи с чем Михалева Н.А. подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо по ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен надлежащим должностным лицом, в присутствии Михалевой Н.А., с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-4).

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры, утвержденной директором ГОУ <данные изъяты> Кондратьевой И.Н., с которой Михалева Н.А. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16), в ее должностные обязанности входит наблюдение за состоянием здоровья, физическим и нервно-психическим развитием воспитанников, оказание медицинской помощи, выполнение процедур, назначенных врачом, сопровождение воспитанника в поликлинику для осмотра специалистами и для сдачи анализов, осуществление контроля за качеством питания воспитанников, контролирует выполнение санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима в группах, на пищеблоке и других помещениях, качественную обработку инвентаря и посуды с записью в специальном журнале, ежедневно совершает обход групп, регулярно информирует врача о ходе проводимой работы и о результатах своих наблюдений за детьми и другие.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункта 1 статьи 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.п. 2.11.25, 2.11.26СП 2.4.990-00 «Гигиенических требований к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 1 ноября 2000 г.: ежедневно перед началом рабочего дня каждый работник пищеблока обязан делать запись в журнале «Здоровье» (приложение 10); медицинский работник осуществляет контроль за своевременным и правильным заполнением журнала «Здоровье», а также проводит осмотр зева и открытых поверхностей тела на наличие гнойничковых заболеваний у работников пищеблока и детей, дежурных по столовой. Результаты осмотра заносятся в специальный журнал. Сотрудники пищеблока во время работы не носят ювелирные украшения, не покрывают лаком ногти, не застегивают одежду булавками, не курят на рабочем месте.

Указанные требования по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства Михалевой Н.А. как медицинской сестрой выполнены не были.

Оснований подвергать сомнению, предоставленные суду документы службой Роспотребнадзора в обоснование виновности Михалевой Н.А., у суда не имеется.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 и 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо обладает полномочиями распорядительного (полномочия по управлению людьми или организациями) или административно-хозяйственного характера (управление вещами, имуществом). Наделение должностных лиц особым кругом полномочий предопределяет особенности их ответственности. По общему правилу должностные лица несут административную ответственность в большем размере, по сравнению с гражданами. Суд, изучив должностную инструкцию Михалевой Н.А., приходит к выводу о том, что она не является должностным лицом, поскольку не наделена распорядительными полномочиями или полномочиями административно-хозяйственного характера, и подлежит привлечению к административной ответственности как гражданин.

Судом установлена вина Михалевой Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, поскольку у неё имелись возможности выполнить соответствующие требования санитарных правил, однако не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от Михалевой Н.А. причинам не имелось возможности соблюдать требования санитарных правил, суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ст. 6.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для граждан наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом принимается во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение и все влияющие на наказание обстоятельства.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность Михалевой Н.А., суд учитывает совершение данного правонарушения впервые, признание вины и принятие мер к устранению допущенных нарушений законодательства в области нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, после составления протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Михалевой Н.А. не установлено.

С учетом изложенного суд считает возможным назначить Михалевой Н.А. административное наказание в виде предупреждения. Данное наказание суд находит соразмерным тяжести совершенного административного правонарушения, способствующим достижению цели административного наказания - предупреждение совершения аналогичного правонарушения (ст. 3.1. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и не влекущими отрицательных последствий для функционирования и сохранения объектов жизнеобеспечения.

Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Михалеву Н.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Алапаевский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья                                                                                                                                 Л.А. Ячменева