Дело № 5- 128/2011

11 ноября 2011 года          г.Алапаевск

Судья Алапаевского городского суда Карабатова О.С.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Я.П.,

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Завод винтовых свай», действующего на основании доверенности Долгановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч.5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Завод винтовых свай», юридический адрес: <адрес>,

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела государственного пожарного надзора г.Алапаевска и Алапаевского района, во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела надзорной деятельности Алапаевского МО, МО г. Алапаевск, Махневского МО ФИО1, была проведена внеплановая проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях ООО «Завод винтовых свай». В ходе указанной проверки было выявлено, что ООО «Завод винтовых свай», расположенное по адресу: <адрес>, допустило нарушение требований правил пожарной безопасности (ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ N 313 от 18.06.2003 г., НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", Правил устройства электроустановок, а именно: административные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 ППБ 01-03, п. 4 НПБ 110-03); во всех производственных, бытовых и административных помещениях соединение жил электропроводов выполнено в виде холодной скрутки (п.57 ППБ 01-03, п.2.1.21 ПУЭ), электропроводка проложена по горючему основанию (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.37 ПУЭ); в производственном цехе и бытовых помещениях отсутствует система оповещения людей о пожаре (п.16 ППБ 01-03) и автоматическая пожарная сигнализация (п.4 НПБ 110-03).

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности были зафиксированы в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6).

ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов данной проверки, которые были отражены в указанном акте было составлено два протокола об административном правонарушении, в которых действия (бездействие) ООО «Завод винтовых свай» было квалифицировано по ч.5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.4,26).

Защитник ООО «Завод винтовых свай» Долганова А.В. признала наличие вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, пояснив, что в настоящее время ведется активная работа по устранению выявленных недостатков. Просила принять во внимание, что помещения, в которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности ООО «Завод винтовых свай» арендует у ЗАО <данные изъяты> В настоящее время часть выявленных нарушений требований пожарной безопасности устранена, учитывая, что собственником ЗАО <данные изъяты> планируется реконструкция производственных и иных помещений, расположенных в <адрес>, которые арендуются ООО «Завод винтовых свай», работы по устранению нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, не производятся, а принимаются меры для перевода всего производства, расположенного в <адрес> в иные помещения. Вместе с тем, считает, что юридическое лицо ООО «Завод винтовых свай» не нарушало требований ч.3 или ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не может нести ответственность по ч.5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 суду показал, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки ООО «Завод винтовых свай», с целью надзора за соблюдением юридическим лицом требований пожарной безопасности, при эксплуатации помещений и зданий, расположенных по адресу: <адрес>, были выявлены повторные нарушения требований пожарной безопасности, которые установлены стандартами, нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, указанные в административном протоколе и прилагаемых к нему документах. В связи с этим, заместитель Главного государственного инспектора пожарного надзора г.Алапаевска и Алапаевского района передал материал в суд для решения вопроса о приостановлении деятельности ООО «Завод винтовых свай» в части запрета эксплуатации производственного цеха, бытовых и административных помещений. Считает, что нарушения требований правил пожарной безопасности, выявленные в ходе проведения проверки и указанные в протоколе об административном правонарушении, создают реальную угрозу жизни, безопасности и здоровью людей, поскольку способствуют возникновению пожара, его быстрому распространению и позднему обнаружению. Полагает, что повторность совершения административного правонарушения, которое вменяется в вину ООО «Завод винтовых свай» (ч.5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых юридическое лицо было привлечено к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав участников судебного заседания защитника ООО «Завод винтовых свай» Долганову А.В. и государственного инспектора г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору ФИО2, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Как установлено материалами административного дела, действия (бездействие) юридического лица ООО «Завод винтовых свай» квалифицированы по ч.5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения или нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение правонарушения предусмотренного ч. 3 или ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет назначение наказание юридическим лицам от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо чтобы это лицо ранее было привлечено к ответственности по ч. 3 или ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вновь допустило такое же правонарушение.

Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторным признается правонарушение, совершенное в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Из анализа статей 4.3 и 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что повторным считается административное правонарушение, если за совершение первого правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Таким образом, повторным считается административное правонарушение, если за совершение первого правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Завод винтовых свай» ранее не привлекалось к административной ответственности ни по ч. 3 ни по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно предоставленным материалам, ООО «Завод винтовых свай» ДД.ММ.ГГГГ привлекалось к административной ответственности заместителем Главного Государственного инспектора г.Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору ФИО3 к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ).

Сведений о вступлении данного постановления в законную силу и об его исполнении суду не предоставлено.

Таким образом, суду не предоставлено достоверных доказательств о привлечении ООО «Завод винтовых свай» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, полагаю, что возможность квалификации действий ООО «Завод винтовых свай» по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, даже при наличии исполненного постановления от ДД.ММ.ГГГГ по которому ООО «Завод винтовых свай» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не основано на законе, и расширительному толкованию не подлежат, поскольку в ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо указаны нормы (ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), повторное нарушение которых образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных по делу обстоятельств, действия ООО «Завод винтовых свай» не могут быть квалифицированы по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из описания события административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, следует, что в действиях ООО «Завод винтовых свай» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3 и 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, полагаю, что в рамках рассмотрения данного дела переквалификация невозможна по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Поскольку событие административного правонарушения, которое вменяется в вину ООО «Завод винтовых свай» подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалификация действий юридического лица с части 5 на два состава - часть 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлечет ухудшение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и изменяет подведомственность рассмотрения дела, что недопустимо.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ООО «Завод винтовых свай» состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.4 ч. 2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Завод винтовых свай» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Алапаевского городского суда                 О.С.Карабатова