Дело № 5- 136/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Алапаевск         23 декабря 2011 года

Судья Алапаевского городского суда Карабатова О.С.,

при секретаре Медведевой Я.П.,

с участием защитника ООО «Алапаевский котельный завод» Власова А.Ю., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Алапаевский котельный завод», юридический адрес: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена плановая выездная проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Общества с ограниченной ответственностью «Алапаевский котельный завод».

В ходе проверки установлено, что Обществом в нарушении п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.8, 2.10 СП 2.1.7 1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления, а также п.п. 3.6, 3.7, 3.14 СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления - для отходов 1 класса опасности (ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака) не предусмотрены герметичные оборотные (сменные) емкости и не предусмотрено отдельное помещение, исключающее доступ посторонних лиц, для хранения указанных отходов; при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары или в негерметичной таре не соблюдаются следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесов и т.д.), поверхность площадки не имеет водонепроницаемое и химически стойкое покрытие; не определены состав отходов, класс опасности отходов (воздействия на человека и окружающую среду) и не согласован с органами Роспотребнадзора.

По факту допущенного нарушения заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Алапаевск и Алапаевском районе в отношении ООО «Алапаевский котельный завод» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вместе с другими материалами проверки направлен для рассмотрения в Алапаевский городской суд.

Защитник ООО «Алапаевский котельный завод» Власов А.Ю. в судебном заседании не отрицал факт нарушения ООО «Алапаевский котельный завод» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, при этом пояснил, что в настоящее время предприняты все необходимые меры для правильного складирования отходов. Так, отходы в виде опила, который используется в качестве топлива в котельной, складируются на стальное полотно и ссыпаются в бункер, для отходов 1 класса выделено отдельное помещение и герметичная тара, предпринимаются все необходимые меры для заключения договоров для установления состава и классов опасности отходов. Вместе с тем, полагал, что производство по делу подлежит прекращению в виду того, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ссылается на то, что в результате возвращения протокола для устранения выявленных недостатков, который первоначально был составлен ДД.ММ.ГГГГ, новый протокол составляться не должен. Кроме того, полагает, что защитнику ФИО1, явившемуся для составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ был вручен уже готовый протокол, в связи с чем считает, что было нарушено право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ был необоснованно составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, которому он почтовым уведомлением не высылался и не вручался. Также ссылается на нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении на стадии проведении проверки. Акт, составленный по результатам проверки, не был вручен законному представителю юридического лица, в связи с чем представитель был лишен права дать свои пояснения.

Свидетели ФИО1 и ФИО2, дали аналогичные друг другу показания и подтвердили в судебном заседании доводы защитника Власова А.Ю., в части составления протокола об административном правонарушении, указав, что они принимали участие только на стадии подписания протокола, который был изготовлен заранее. Кроме того, ФИО1 подтвердил, что в настоящее время Обществом предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства, а именно: изготовлен герметичный контейнер для хранения ламп типа <данные изъяты>, территория вокруг площадки приема топлива (опила) очищена, опил складируется на стальное полотно сваренные листы, после чего ссыпается в бункер.

Допрошенная в судебном заседании старший специалист 1 разряда Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Алапаевск и Алапаевском районе Иванова Е.В. показала, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Власова И.А. на предмет исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) была проведена плановая выездная проверка ООО «Алапаевский котельный завод». В ходе проведения проверки было установлено, что основным видом деятельности ООО «Алапаевский котельный завод» является коммерческая деятельность, в том числе, производство металлических резервуаров, радиаторов и котлов центрального отопления, производство трубопроводной арматуры. Данная деятельность связана с производством и переработкой отходов. В ходе проведения проверки данного юридического лица были установлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства. Полагает, что в действиях ООО «Алапаевский котельный завод» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что Общество должно понести административное наказание в виде приостановления деятельности.

Проверкой ООО «Алапаевский котельный завод» установлено, что деятельность Общества связана с образованием и переработкой отходов, при этом указанная деятельность по обращению с отходами осуществляется с нарушением установленных законом требований.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-12), из которого следует, что на предприятии имеются древесные отходы в виде опила, которые используются при отоплении котельной. Опил хранится в нестационарных складах, на открытых площадках, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесов и т.д.), поверхность площадки не имеет водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, отработанные ртутьсодержащие лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки и их брак, размещаются в негерметичных оборотных (сменных) ёмкостях, отдельное помещение для их хранения, исключающее доступ посторонних лиц, не предусмотрено. При этом предприятием не определены состав отходов, класс опасности отходов, который не согласован с органами Роспотребнадзора.

На основании акта проверки в отношении ООО «Алапаевский котельный завод» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который в порядке ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был направлен для устранения выявленных нарушений закона (протокол был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, который надлежащим образом не был уведомлен о времени и месте его составления). После устранения выявленных нарушений, уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Алапаевск и Алапаевском районе в отношении ООО «Алапаевский котельный завод» ДД.ММ.ГГГГ был составлен новый протокол по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет на юридических лиц наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В силу ст. 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Статьей 14 указанного федерального закона предусмотрено, что, поскольку опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003 г. N 144 утверждены Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03), которые устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2). Указанные Правила являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления (п. 1.4).

Ртутьсодержащие лампы отнесены к I классу опасности и в соответствии с п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03) являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Согласно п.п. 2.8, 2.10. Санитарных правил 2.1.7.1386-03 по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления, состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций. Относительное содержание каждого компонента в общей массе отхода Ci (в %) должно представлять собой верхнюю границу содержания данного компонента в общей массе отхода, т.е. соответствовать термину "не более". Сумма величин Ci для всех компонентов, из которых состоит отход, должна быть близка к 100%, но не менее 95%. Ответственным за достоверность сведений о составе отхода является его производитель (собственник).

Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", согласно которых временное хранение или временное складирование отходов производства и потребления допускается исключительно на специально оборудованных для этого местах. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны). При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) (п.п.3.6, 3.7, 3.14).

Как установлено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, отходы I класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и их брак) хранятся на территории предприятия в негерметичной таре, отдельное помещение для хранения отходов 1 класса, исключающее доступ посторонних лиц отсутствует, древесные отходы в виде опила, размещенные на территории предприятия, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров на земле, т.е. на площадке не имеющей искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. При этом Обществом у которого в результате его деятельности образуются отходы, в том числе, в виде металлолома, шин, моторного масла, аккумуляторов, не определены состав отходов, класс опасности отходов производства (воздействия на человека и окружающую среду), который не согласован с органами Роспотребнадзора.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела доказано.

При этом судом не принимаются во внимание доводы защитника Власова А.Ю. о проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено материалами дела, проверка была проведена на основании распоряжения должностного лица заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Власова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой был составлен акт, который был направлен законному представителю юридического лица директору ООО «Алапаевский котельный завод» Мальцеву В.И. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются подтверждающие документы (л.д.6). Протокол об административном правонарушении обоснованно был составлен в отсутствие директора ООО «Алапаевский котельный завод» Мальцева В.И., который надлежащим образом был уведомлен о месте и времени его составлении, что подтверждается извещением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется его подпись. Нарушений составления самого протокола также не установлено. К доводам ФИО1 и ФИО2, утверждавших, что протокол об административном правонарушении был изготовлен заранее, суд относится критически, так как никаких замечаний по поводу составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не заявлял, напротив, воспользовавшись своими правами, дал свои письменные объяснения по делу.

В силу ч.ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлена вина юридического лица ООО «Алапаевский котельный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у юридического лица имелись возможности выполнить соответствующие требования санитарных правил и санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их выполнению и соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от юридического лица ООО «Алапаевский котельный завод» причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, судом принимается во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и все влияющие на наказание обстоятельства.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств ООО «Алапаевский котельный завод», судом не установлено.

С учетом обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание характер установленных в ходе проверки нарушений и то, что ООО «Алапаевский котельный завод» в настоящее время принимает меры направленные на устранение выявленных нарушений закона, создающих реальную угрозу здоровью людей, часть из которых уже устранена, что подтверждается актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и показаниями свидетеля ФИО1, а также принимая во внимание, что наказание в виде административного приостановления деятельности - наложение запрета на эксплуатацию объектов ООО «Алапаевский котельный завод» приведет к необратимым последствиям для производственного процесса, и не является единственным видом наказания, который сможет обеспечить достижения цели административного наказания, суд считает нецелесообразным применять наказание в виде административного приостановления деятельности и считает возможным назначить более мягкий вид наказания - штраф, предусмотренный санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд находит данные меры соразмерными тяжести совершенного административного правонарушения юридическим лицом, и не влекущими отрицательных последствий для производственного процесса.

Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Общество с ограниченной ответственностью «Алапаевский котельный завод» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение тридцати дней с момента вступления постановления в законную силу.

Наименование получателя платежа: <данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (г.Алапаевск, ул.Бр.Серебряковых, 16, 3 этаж, каб. №22).

В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Алапаевский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья          О.С.Карабатова