Дело № 5-126/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Алапаевск 21 февраля 2011 года Судья Алапаевского городского суда Баланюк Г.И., с участием представителя Уральского управления Ростехнадзора Лихачева И.В. государственного инспектора по пожарному надзору Сироткина А.В. прокурора Красноперовой И.Г. при секретаре Голомонзиной Е.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газтэк», юридический адрес: <адрес> УСТАНОВИЛ: Представитель Уральского управления Ростехнадзора М.Ю. Елисеева обратилась в суд с материалами в отношении юридического лица ООО «Газтэк» для решения вопроса о привлечении его к административной ответственности и назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В определении о направлении дела об административном правонарушении указано, что при обследовании объекта ООО «Газтэк», расположенного в <адрес>, обнаружено нарушение соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Представитель Уральского управления Ростехнадзора Лихачев И.В. поддержал доводы, изложенные в определении и пояснил, что проверкой было установлено, что юридическим лицом ООО «Газтэк» не соблюдаются требования Федерального Закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также технических нормативов и правил при размещении и эксплуатации автозаправочной станции, а именно: - на территории АГЗС находятся <данные изъяты> надземных резервуаров под давлением <данные изъяты>. Газовая колонка подключена к данным резервуарам, находится под давлением сжиженного газа 0<данные изъяты>, колонка находится во включенном состоянии, на табло газовой колонки указана цена <данные изъяты>, расход - <данные изъяты> - находящиеся на территории объекта огнетушители не проверяются на состояние заряда и массу (п. 108 правил пожарной безопасности ППБ 01-03); - здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. 4 НПБ 111-98); - имеющийся пожарный щит на территории объекта не укомплектован первичными средствами пожаротушения (приложение 3 ППБ 01-03); - не выдержаны противопожарные разрывы между резервуарами (20 метров) (п. 31 таб. П. 6.4 приложение 6 Норм пожарной безопасности Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности НПБ 111-98); - не выдержано расстояние от АГЗС до производственного здания, к ней не относящегося (100 метров) (п. 31 таб. П. 6.4 приложение 6 Норм пожарной безопасности Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности НПБ 111-98); - не представлена проектная и исполнительная документация (п. 5.1.5 ПБ 12-609-03); - не представлены приказы о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию АГЗС (п.5.2.1 ПБ 12-609-03); - не проводится аттестация рабочих на знание безопасных методов и приемов выполнения работ, не представлены удостоверения персонала (п. 1.2.2 ПБ-609-03); - не представлены графики технического обслуживания и ремонта объектов СУГ (п.5.1.4 ПБ12-609-03); - не представлен журнал технического обслуживания и ремонта оборудования (п. 5.1.4 ПБ 12-609-03); - не представлены акты приемки АГЗС в эксплуатацию (п.4 ст.8 №166-ФЗ от 21.07.1997 года п. 10.6.4 СНиП 42-01-2002); - не согласованы в установленном порядке в органах Ростехнадзора план локализации и ликвидации аварий, планы взаимодействия служб (п.9.21, 9.22 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа ПБ 12-609-03); - отсутствует программа производственного контроля (п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий); - не проводится производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний на АГЗС, на рабочих местах, производственных помещениях и на границе санитарно-защитной зоны (100 метров) химических и физических факторов (п.4.1 СП 1.1.1058-01); - не разработана расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух и установленную на оснвании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п. 2.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»); - при помощи электрического тахометра проведены замеры расстояний до ближайшей жилой застройки, установлено, что жилой дом <адрес> попадает в ССЗ, что является нарушением п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 года №599, лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются: соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствии со ст. ст. 8, 13 №116-ФЗ от 21.07.1997 года. Представитель юридического лица ООО «Газтэк» Гагарин А.В., извещенный ДД.ММ.ГГГГ о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился. Уважительных причин неявки в суд не представил, ходатайств об отложении дела заявлено им не было. Судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Изучив материалы дела, считаю, что вина ООО «Газтэк» нашла свое подтверждение материалами дела. Вина подтверждается определением о передаче дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения законодательства о промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, справкой старшего специалиста Роспотребнадзора. Так, в определении о передаче дела от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указаны факты нарушения юридическим лицом ООО «Газтэк» требований Федерального Закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также технических нормативов и правил при размещении и эксплуатации автозаправочной станции, а именно: - на территории АГЗС находятся 6 надземных резервуаров под давлением 0,8 МПа. Газовая колонка подключена к данным резервуарам, находится под давлением сжиженного газа 0,8 МПа, колонка находится во включенном состоянии, на табло газовой колонки указана цена 12-50, расход - 0; - находящиеся на территории объекта огнетушители не проверяются на состояние заряда и массу; - здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; - имеющийся пожарный щит на территории объекта не укомплектован первичными средствами пожаротушения; - не выдержаны противопожарные разрывы между резервуарами (20 метров); - не выдержано расстояние от АГЗС до производственного здания, к ней не относящегося (100 метров); - не представлена проектная и исполнительная документация; - не представлены приказы о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию АГЗС; - не проводится аттестация рабочих на знание безопасных методов и приемов выполнения работ, не представлены удостоверения персонала; - не представлены графики технического обслуживания и ремонта объектов СУГ; - не представлен журнал технического обслуживания и ремонта оборудования; - не представлены акты приемки АГЗС в эксплуатацию; - не согласованы в установленном порядке в органах Ростехнадзора план локализации и ликвидации аварий, планы взаимодействия служб; - отсутствует программа производственного контроля; - не проводится производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний на АГЗС, на рабочих местах, производственных помещениях и на границе санитарно-защитной зоны (100 метров) химических и физических факторов; - не разработана расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух и установленную на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров; - при помощи электрического тахометра проведены замеры расстояний до ближайшей жилой застройки, установлено, что жилой дом <адрес> попадает в ССЗ. Согласно п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 года №599, лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются: соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствии со ст. ст. 8, 13 №116-ФЗ от 21.07.1997 года. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в составе комиссии была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности в отношении ООО «Газтек». В ходе проверки было выявлено, что на территории АГЗС находятся <данные изъяты> надземных резервуаров под давлением <данные изъяты>. Газовая колонка подключена к данным резервуарам, находится под давлением сжиженного газа 0,8 МПа, колонка находится во включенном состоянии, на табло газовой колонки указана цена <данные изъяты>, расход - <данные изъяты>; находящиеся на территории объекта огнетушители не проверяются на состояние заряда и массу; отсутствует установка пожарной сигнализации; пожарный щит не укомплектован; на основании санитарной классификации, данная АГЗС относится к 4 классу и ориентировочно санитарно-защитная зона которой является 100 метров. Согласно справке старшего специалиста 1 разряда Управления Роспотребнадзора ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении ООО «Газтек» в ходе которой были выявлены требования санитарно-эпидемиологического законодательства: отсутствует программа производственного контроля; не проводится производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний на АГЗС, на рабочих местах, производственных помещениях и на границе санитарно-защитной зоны (100 метров) химических и физических факторов; не разработана расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух и установленную на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров; при помощи электрического тахометра проведены замеры расстояний до ближайшей жилой застройки, установлено, что жилой дом <адрес> попадает в ССЗ. Допрошенный в судебном заседании инспектор по пожарному надзору ФИО2 пояснил, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газтек» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: на территории АГЗС находятся 6 надземных резервуаров под давлением <данные изъяты>. Газовая колонка подключена к данным резервуарам, находится под давлением сжиженного газа <данные изъяты>, колонка находится во включенном состоянии, на табло газовой колонки указана цена <данные изъяты>, расход - <данные изъяты>; находящиеся на территории объекта огнетушители не проверяются на состояние заряда и массу; здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; имеющийся пожарный щит на территории объекта не укомплектован первичными средствами пожаротушения; не выдержаны противопожарные разрывы между резервуарами (20 метров); не выдержано расстояние от АГЗС до производственного здания, к ней не относящегося (100 метров). Вина юридического лица ООО «Газтэк» выразилась в том, что оно нарушило требования промышленной безопасности и условия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. А именно ООО «Газтек» нарушены: - часть 1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» согласно которой требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности; - п.108 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, согласно которому, помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения; - НПБ 111-98: не выдержаны противопожарные разрывы между резервуарами (20 метров); не выдержано расстояние от АГЗС до производственного здания, к ней не относящегося (100 метров); - п. 1.2.2, п. 5.1.4, п.5.1.5, п. 5.2.1, п.9.21, п.9.22 ПБ 12-609-03 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, согласно которым: - порядок проведения аттестации должен соответствовать "Положению о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России", утвержденному Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 N 21 и зарегистрированному в Минюсте России 31.05.2002, рег. N 3489 <*>, а также требованиям по безопасности систем газораспределения и газопотребления; - графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов СУГ утверждаются руководителем организации и согласовываются с организацией, осуществляющей обслуживание газопроводов и газового оборудования. - проектную и исполнительскую документацию необходимо хранить в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются решением руководителя организации; - в каждой организации из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов), назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов СУГ; - руководитель объекта СУГ разрабатывает план локализации и ликвидации аварий, согласовывает его с территориальным органом Госгортехнадзора России. Планы взаимодействия в случае аварии с другими заинтересованными ведомствами и организациями согласовываются в установленном порядке. - руководитель объекта СУГ организует составление планов, своевременность внесения в него изменений и дополнений, их пересмотр (не реже одного раза в год) и согласование с заинтересованными организациями. Также ООО «Газтек» нарушило: - пункт 4 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» согласно которому ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Кроме этого ООО «Газтек» допустило нарушения: - п. 2.6, п. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в силу которых: программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами; Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний. - п.2.2, п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в соответствии с которыми ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от юридического лица причинам не имелось возможности обеспечить соблюдение требований санитарных правил, суду не предоставлено. Своим бездействием юридическое лицо ООО «Газтэк» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушило соблюдения законодательства о промышленной безопасности. Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также принимая во внимание характер установленных в ходе проверки нарушений соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, которые непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, представляют угрозу возникновения техногенной катастрофы, возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожара, считаю необходимым применить исключительную меру наказания: приостановление деятельности данного учреждения. Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.3, 32.12 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья П О С Т А Н О В И Л: Юридическое лицо ООО «Газтэк» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности автозаправочной станции по адресу: <адрес>, запретив эксплуатацию помещения сроком на 60 суток. Постановление о приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем. Течение срока административного наказания исчислять с момента фактического исполнения судебным приставом постановления о приостановлении деятельности. Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Алапаевский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Баланюк Г.И.Разъяснить юридическому лицу ООО «Газтек» право на обращение в Алапаевский городской суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения назначенного настоящим постановлением административного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения.