Дело № 5- 288/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ31 декабря 2010 года г.Алапаевск
Судья Алапаевского городского суда Карабатова О.С.,
при секретаре Медведевой Я.П.,
с участием представителя юридического лица директора МУ «Культурно-досуговый центр» Черепановой Л.В., назначенной на должность на основании постановления главы Муниципального образования «Алапаевский район» № 7 от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев материалы административного дела по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр» муниципального образования Алапаевское, юридический адрес <адрес>, фактический адрес <адрес>, ИНН №, ОГРН №,
УСТАНОВИЛ:Муниципальным учреждением «Культурно-досуговый центр» муниципального образования Алапаевское нарушены требования пожарной безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут в ходе проверки государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Сироткиным А.В. соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствует система оповещения людей о пожаре, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, для отделки путей эвакуации применялись горючие материалы, не проводятся измерения сопротивления изоляции электропроводки и электрооборудования, что свидетельствует о нарушениях Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 (ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащее защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утверждённых приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. № 6, и Правил устройства электроустановок.
Тем самым, юридическим лицом Муниципальным учреждением «Культурно-досуговый центр» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина Муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью добытых и исследованных в судебном заседании доказательств.
Допрошенная в судебном заседании представитель Муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр» Черепанова Л.В. признала наличие вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, пояснив, что работа по устранению выявленных недостатков не проводится в связи с отсутствием финансирования.
Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Сироткин А.В. суду показал, что при проведении внеплановой проверки Муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр» с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации здания сельского клуба, расположенного в <адрес> в <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые установлены стандартами, нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, указанными в административном протоколе и прилагаемых к нему документах. В связи с этим, Госпожнадзор передал материал в суд для решения вопроса о приостановлении деятельности Муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр» в части запрета эксплуатации здания сельского клуба. Считает, что нарушения требований правил пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, создают реальную угрозу жизни, безопасности и здоровью людей, находящихся в помещении сельского клуба, поскольку способствуют возникновению пожара, его быстрому распространению и позднему обнаружению, а также затрудняют эвакуацию людей при пожаре.
Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Так, согласно акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5 ) и протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), следует, что сотрудниками отдела государственного пожарного надзора г.Алапаевска и Алапаевского района во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, была проведена внеплановая проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в помещениях здания Муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр» сельского клуба, расположенного в <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности при его эксплуатации.
Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, и содержание протокола соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании достоверно установлено, что при эксплуатации здания сельского клуба, расположенного в <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденными приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (ППБ 01-03):
- п.16 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре;
- п. 53 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости);
- п.57 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
В соответствии с правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №:п. ДД.ММ.ГГГГ. Проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.
Кроме того, согласно п.4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащее защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т. п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности;лестничных клеток.
Указанные требования правил пожарной безопасности юридическим лицом выполнены не были.
Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.
В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ч.ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлена вина юридического лица МУ «Культурно-досуговый центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у юридического лица имелись возможности выполнить соответствующие правила и нормы пожарной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от юридического лица причинам у МУ «Культурно-досуговый центр» не имелось возможности соблюдать требования пожарной безопасности, суду не представлено.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция ч.1 ст. 20.4 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение МУ «Культурно-досуговый центр», смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины.
Отягчающих обстоятельств суд не усматривает.
С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения (совершено грубое правонарушение, посягающее на общественную безопасность), а также, принимая во внимание, характер установленных в ходе проверки нарушений правил пожарной безопасности, которые непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, судья в соответствии со ст. 3.12. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает применить исключительную меру наказания приостановление деятельности МУ «Культурно-досуговый центр» в виде запрета эксплуатации здания Гаранинского сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес> запретив при этом проведение культурно-массовых мероприятий, мероприятий, связанных с организацией досуга граждан и иных форм работы клуба, связанных с нахождением людей в помещении, ограничив при этом доступ в здание граждан, обеспечив устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, т.к. другие виды наказания, предусмотренные санкцией ст. 20.4. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не смогут обеспечить целей административного наказания – предупреждение совершения аналогичного правонарушения (ст. 3.1. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
С учетом вышеуказанных обстоятельств суд находит данные меры соразмерными тяжести совершенного административного правонарушения юридическим лицом, способствующим достижению цели административного наказания – предупреждение совершения аналогичного правонарушения (ст. 3.1. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и не влекущими отрицательных последствий для функционирования и сохранения объектов жизнеобеспечения.
Оснований для назначения юридическому лицу МУ «Культурно-досуговый центр» более мягкого наказания в виде административного штрафа суд не находит, поскольку он не сможет обеспечить надлежащее достижение цели административного наказания, а также то, что дальнейшее функционирование здания сельского клуба создаёт реальную угрозу жизни и здоровью людей, посещающих указанное помещение и, находящихся в нем в силу выполнения своих трудовых обязанностей, а также может повлечь причинение иного существенного вреда.
Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:Юридическое лицо – Муниципальное учреждение «Культурно-досуговый центр» муниципального образования Алапаевское признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив эксплуатацию здания Гаранинского сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, на срок 80 (восемьдесят) суток.
Разъяснить юридическому лицу Муниципальное учреждение «Культурно-досуговый центр» муниципального образования Алапаевское право на обращение в Алапаевский городской суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения назначенного настоящим постановлением административного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения.
Настоящее постановление направить для исполнения в Алапаевский отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.
Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Алапаевский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Судья О.С.Карабатова