Дело № 5- 02/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Алапаевск 20 января 2011 г.
Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Карабатова О.С.,
при секретаре Медведевой Я.П.,
с участием Араслановой Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Араслановой Гольфиры, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя свидетельство №, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
Сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск и Алапаевском районе ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11:00 часов до 13:00 часов в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в магазине, расположенном по адресу: <адрес> а, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность Арасланова Г. обнаружено нарушение ограничений розничной продажи алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции, а именно: продавец ФИО4, работающая по трудовому договору у ИП Араслановой Г. и не состоящая в штате <данные изъяты> осуществляла реализацию алкогольной продукции, отбивая чеки, на основании договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ИП Араслановой Г. и <данные изъяты>)», чем нарушила требование ст. 16 п. 1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», которой предусмотрено, что поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.
Допрошенная в судебном заседании Арасланова Г., вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признала и показала суду, что она осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с розничной продажей продуктов питания, в принадлежащем ей магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу <адрес> а. Часть торговых площадей магазина на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ арендует <данные изъяты>)», которое на основании имеющейся лицензии осуществляет розничную продажу алкогольной продукции. На основании договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ она, не нарушая действующего законодательства, предоставляет <данные изъяты> услуги своих квалифицированных сотрудников (продавцов), которые обеспечивают реализацию алкогольной продукции <данные изъяты> Считает неправомерным её привлечение к административной ответственности, поскольку продавец ФИО4, с которой у неё заключен трудовой договор, реализовывала алкогольную продукцию, принадлежащую <данные изъяты> а не ИП Араслановой Г., что подтверждается товарно-транспортными накладными, справками формы А и В. Кроме того, ссылается на то, что сама проверка её деятельности проведена с грубыми нарушениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Ведущий специалист эксперт Роспотребнадзора в городе Алапаевск и Алапаевском районе Вяткина А.Е. суду пояснила, что при проведении плановой проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области <данные изъяты>)», для производства которой были задействованы сотрудники Роспотребнадзора в городе Алапаевск и Алапаевском районе, магазина «<данные изъяты>», расположенного в <адрес> а, где осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность Арасланова Г., сдающая часть помещений магазина в аренду <данные изъяты> были выявлены нарушения законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции. Сотрудниками Управления Роспотребнадзора в городе Алапаевск и Алапаевском районе было установлено, что на торговых площадях магазина «<данные изъяты>», находящихся в собственности ИП Араслановой Г., арендуемых <данные изъяты> розничной продажей алкогольной продукции на основании договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ занимаются не сотрудники <данные изъяты> а хозяйствующего субъекта ИП Араслановой Г., не имеющей лицензии, дающей право осуществлять указанный вид деятельности, что противоречит требованиям ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Алапевске и <адрес> Комаров А.Я., показал суду, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.11.1995 г. № 171 – ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» граждане не могут заниматься розничной продажей алкогольной продукции, поскольку данный вид деятельности носит разрешительный характер. Считает, что предметом договора возмездного оказания услуг заключенного <данные изъяты>)» с ИП Араслановой Г. является оказание услуг по подбору кадров из числа работников ИП Араслановой Г. для работы у <данные изъяты> по совместительству, в связи с чем, реализация алкогольной продукции продавцами, состоящими в трудовых отношениях с ИП Араслановой Г., которая оплачивает их труд на основании заключенных с нею трудовых договоров, а не <данные изъяты> содержит в действиях Араслановой Г. состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, заслушав Арасланову Г., сотрудников Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапевске и Алапаевском районе Комарова А.Я. и Вяткину А.Е., суд считает, что вина индивидуального предпринимателя Араслановой Г. нашла свое полное подтверждение в судебном заседании и подтверждается предоставленными Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапевске и Алапаевском районе доказательствами, проверенными и исследованными судом.
Так, из материалов дела следует, что по результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапевске и Алапаевском районе Вяткиной А.Е. в отношении ИП Араслановой Г. был составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ИП Арасланова Г. в принадлежащем ей магазине «<данные изъяты>», расположенном в <адрес> а, допустила реализацию алкогольной продукции, без специального разрешения (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции (л.д.3).Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, и содержание протокола соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процедуры оформления протокола, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.
Нарушение требований действующего законодательства при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции подтверждается также актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-13).
Нарушений при проведении плановой проверки сотрудниками Роспотребнадзора требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом не установлено.
Согласно показаниям продавца ФИО4 следует, что она работает у ИП Араслановой Г. с 1996 года и получает заработную плату, в соответствии с трудовым договором, в трудовых отношениях с ООО «Русь (Екб)» она не состоит. Договором возмездного оказания услуг на неё возложены обязанности принимать товар (алкогольную продукцию) от ООО «Русь (Екб)», расписываться в товарно-транспортных накладных, а также ИП Араслановой Г. на неё возложена обязанность по реализации, находящегося в магазине товара, принадлежащего ООО «Русь (Екб)».
Факт трудовых отношений продавца ФИО4 с ИП Араслановой Г. подтверждается объяснениями самой Араслановой Г., данных в судебном заседании, и списком работников ИП Араслановой Г. (л.д.25).
Согласно договору возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ИП Араслановой Г. с ООО «Русь (Екб)» установлено, что Арасланова Г. на равнее с иными обязанностями, установленными договором, взяла на себя обязанности: обеспечить услуги по подбору кадров из числа, трудоустроенных у неё, с целью реализации алкогольной продукции ООО «Русь (Екб)» в магазине, расположенного по адресу <адрес>,а, а ООО «Русь (Екб)» обязуется оплатить эти услуги; предоставлять перечень сотрудников, уполномоченных принимать товар от ООО «Русь (Екб)», а также лиц, ответственных за эксплуатацию контрольно-кассового аппарата; оказывать сотрудникам содействие в обеспечении бесперебойного процесса реализации товара ООО «Русь (Екб)»; не допускать размещения на торговой площади магазина с целью последующей реализации алкогольной продукции, не принадлежащей ООО «Русь (Екб)»; оказывать сотрудникам всяческое содействие в обеспечении сохранности товара ООО «Русь (Екб)», переданного им для целей реализации; контролировать порядок оформления сотрудниками приходно-расходной документации (в том числе товарного отчета), ежедневного заполнения книги кассира - операциониста и справки – отчета кассира – операциониста (л.д.34-38).
Учитывая изложенное, суд считает, что договором возмездного оказания услуг установлены права и обязанности ИП Араслановой Г., которые относятся к лицензированному виду деятельности фактической реализации - розничной продаже алкогольной продукции ИП Араслановой Г., что подтверждает виновность ИП Араслановой Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наличие договора возмездного оказания услуг не отменяет запрет законодателя на оказание услуг по лицензируемым видам деятельности другим лицам и не исключает административной ответственности виновного лица.
Доказательства по делу об административном правонарушении, исследованные судом, являются допустимыми и достоверными, получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Федеральным законом от 15.11.1995 г. № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и принятыми в соответствии с ним актами Президента РФ и Правительства РФ определены участники оборота и специальные условия, связанные с производством и оборотом алкогольной продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 15.11.1995 г. № 171 –ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Согласно п.п. 1,2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 09.07.1998 г. № 727 «О лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции» утверждено Положение о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции.
Пунктом 3 настоящего Положения предусмотрено, что лицензия является официальным документом, разрешаемых осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условиях их осуществления. Лицензия выдается на платной основе. Передача лицензии другой организации и оказание услуг по лицензируемым видам деятельности другим лицам запрещаются
В соответствии с положением ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора
Согласно пункту 3 ст. 23 и п. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, равно как и юридическое лицо, может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу положений п. 1 ст. 11 и п. 1 ст. 16 Федерального закона от 15.11.1995 г. № 171 –ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью (индивидуальные предприниматели), не имеют права осуществлять поставки и (или) розничную продажу алкогольной продукции, равно как и получить лицензию на приобретение данного права; организации не имеют права осуществлять поставки и (или) розничную продажу алкогольной продукции лицам без соответствующей лицензии.
Приведенные положения административного законодательства Российской Федерации ограничивают действие гражданско-правовых отношений по обороту, в том числе розничной продаже алкогольной продукции, наличием соответствующего разрешения (лицензии), регистрацией хозяйствующего субъекта в качестве юридического лица (организации) и запретом на оказание услуг по лицензируемым выдам деятельности другим лицам.
Поскольку предприниматель Арасланова Г. не имеет статуса юридического лица, то она не вправе получать соответствующую лицензию и заниматься указанной деятельностью.
Учитывая изложенное, а также все доказательства, проверенные и исследованные судом, считаю, что состав административного правонарушения в действиях ИП Араслановой Г., предусмотренного ст.14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, доказан.
В силу ч.ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Судом установлена вина ИП Араслановой Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку индивидуальный предприниматель знала о лицензировании деятельности по обороту алкогольной продукции, в том числе розничной продажи, и ограничении круга лиц, имеющих право получить лицензию, а также о запрете оказания услуг по лицензируемым видам деятельности другим лицам, тем не менее, приняла на себя обязательства, противоречащие требованиям действующего законодательства.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
При назначении административного наказания Араслановой Г. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как смягчающее вину обстоятельство суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.
Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.
С учетом изложенного, суд считает возможным назначить Араслановой Г. наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст.14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений.
Оснований для применения дополнительного наказания в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Арасланову Гольфиру виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Штраф подлежит уплате в течение тридцати дней с момента вступления постановления в законную силу на р/с 40101810500000010010 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбкрг, БИК 046577001, ИНН 6670083677 КПП 667001001. Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) код бюджетной классификации 14111628000010000140 ОКАТО 65403000000.
Квитанцию об уплате штрафа в тридцатидневный срок следует представить в Алапаевский городской суд.
В случае неуплаты штрафа и не представления в суд квитанции об его уплате в установленный законом срок, виновное лицо будет привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Алапаевского городского суда О.С.Карабатова