ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Алагир 23 ноября 2010 год
Судья Алагирского районного суда г. Алагир Республики Северная Осетия-Алания Черчесова Л.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа ......., расположенного по адресу: РСО-Алания, .......,
установил:
15 ноября 2010 года дознавателем отдела государственного пожарного надзора Алагирского района РСО-Алания, капитаном внутренней службы Кумсиевым Г.А., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности) в отношении муниципального образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа ....... (далее МОУ СОШ .......) расположенном по адресу: РСО-Алания, ........
Согласно протоколу, административное правонарушение выразилось в следующих нарушениях требований пожарной безопасности, выявленных в МОУ СОШ .......:
1.На окнах установлены глухие металлические решетки (п.40 ППБ 01-03);
2.Под лестничным маршем расположена кладовая (п.40 ППБ 01-03);
3.Прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта не обеспечена (п.39 ППБ 01-03);
4.В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным растровом или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п.37 ППБ 01-03);
5.Не проведена повторная обработка деревянных конструкций огнезащитным составом (п.36 ППБ 01-03);
6.Автоматическая пожарная сигнализация находится в отключенном состоянии (п.34 ППБ 01-03);
7.Для производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (п.33 ППБ 01-03);
8.На видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п.13 ППБ 01-03);
9.Высота эвакуационного выхода в подвальном помещении менее 1,9м. (п.6.16 СНиП 21-07-97*);
10.Ширина эвакуационного выхода менее нормативного (п.6.16 СНиП 21.-07-97*);
11.Соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей выполнены с помощью скруток (п.2.3.3 ППБ 101-89);
12.На путях эвакуации установлены зеркала (п.2.1.21 ППБ 101-89);
13.Не все двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов оборудованы устройствами для самозакрывания в исправном состоянии (п.2.1.11 ППБ 101-89);
14.В коридорах, вестибюлях, холлах, на лестничных клетках и дверях эвакуационных выходов не везде установлены предписывающие и указательные знаки безопасности (п.2.1.9 ППБ 101-89);
15.В помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов и пожаре и неисправности установок (систем) пожарной автоматики (п.97 ППБ 01-03);
16.По направлению движения к водоисточникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены соответствующие указатели (п.90 ППБ 01-03);
17.Применяются горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен на путях эвакуации (п.53 ППБ 01-03);
18.Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п.52 ППБ 01-03);
19.Двери на путях эвакуации не открываются свободно и по направлению выхода из здания (п.52 ППБ 01-03);
20.На дверях (люках) чердачного помещения и подвалов нет информации о месте хранения ключей (п.44 ППБ 01-03);
21.Люки для осмотра и чистки дымовых труб не предусмотрены (п.7.18 СНиП И-35-76*);
22.В котельной не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции (п.3.16 СНиП И-35-76);
23.Ограждание на кровле не установлено (п.8.11 СНиП 21-01-97*);
24.Между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей зазор шириной в плане в свету менее 75мм. (п.8.9 СНиП 21-01-97*);
25.В местах перепада высот кровель более 1 м. пожарные лестницы не предусмотрены (п.8.7 СНиП 21-01-97*);
26.В чердаке высота прохода в свету менее 1,6м. (п.8.5 СНиП 21-01-97*);
27.В чердаке выход на кровлю менее 0,6Х 0,8м. (п.8.4* СНиП 21-01-97*);
28.Двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении уменьшают расчетную ширину лестничных площадок (п.6.31 СНиП 21-01-97*);
29.В лестничной клетке допускается устройство ступней различной высоты (п.6.28* СНиП 21-01097*);
30.В полу на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 45см. (п.6.28* СНиП 21-01-97*);
31.В коридорах, допускается размещение оборудования, выступающего из плоскости стен высоте менее 2м. (6.26 СНиП 21-01-97*);
32.На путях эвакуации допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2,ДЗ, Т2 (п.6.25* СНиП 21-01-97*);
33.Помещение старой школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (п.5.1 таблица №2 НПБ 104-03);
34.Помещение старой школы не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п.4 НПБ 110-03);
35.Эвакуационное освещение в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек не предусмотрено (п.7.62 СнИП 23-05-95);
36.Двери кладовых для хранения горючих материалов, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений имеют предел огнестойкости менее о,6ч. (п.1.82 СНиП 2.08.02-89*);
37.Документы о том, что котлы установленные в котельной рассчитаны заводом изготовителем для установки в районах требуемой расчетной сейсмичности не предоставлены (п.18.26 СниП 11-35-76*);
38.Не предусмотрен водопровод на противопожарные нужды в котельной (п.17.5* СНиП 11-35-76);
39.Световые и звуковые сигналы о процессах работы котельной на диспетчерский пункт не вынесены (п.15.15 СниП 11-35-76*);
40.Заземление трубопроводов газообразного топлива не выполнены (п.14.21 СНиП 11-35-76*);
41.В декларации по пожарной безопасности указаны недостаточные сведения (п.4 ст.64 ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Дело об указанном административном правонарушении направлено в Алагирский районный суд г. Алагир для разбирательства по существу и назначено к судебному рассмотрению.
В судебном заседании директор МОУ СОШ ....... Ревазова А.К. пояснила, что указанная выше школа находится в ведении АМС ........ Факты нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в упомянутом протоколе признала не полностью так как из перечисленных пунктов, пункты 1, 6, 7, 8, 12, 14, 15, 16, 18, 20, 30, 41 уже устранены.. Просила не приостанавливать деятельность школы, а ограничиться лишь штрафом.
Начальник отдела-главный государственный инспектор ....... по пожарному надзору Омаров Р.М. судебном заседании пояснил, что 15 ноября 2010 года на территории МОУ СОШ ......., расположенного по адресу: РСО-....... была проведана проверка в отношении юридического лица МОУ СОШ ....... на предмет действия Федерального закона от ....... №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, которые отражены в протоколе. Кроме того, сообщил, что выявленные в ходе проверки нарушения в указанном учреждении непосредственно влияют на возможность возникновения пожара и его дальнейшее распространение, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей. Просил суд приостановить деятельность МОУ СОШ ....... на срок по усмотрению суда.
Представитель Районного Управления образования АМС ....... Агузарова Ф.С., действующая на основании доверенности ....... от ......., в судебном заседании пояснила, что выявленные в СОШ ....... нарушения пожарной безопасности действительно имеют место, многие пункты уже устранены. Прошу не приостанавливать деятельность МОУ СОШ ........
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости вынесения по делу постановления о назначении административного наказания.
Помимо объяснений представителя, подтвердившего факт нарушения требований пожарной безопасности, вина юридического лица подтверждается другими доказательствами и доводами.
Согласно ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 утверждены и введены в действие с 30 июня 2003г. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), (регистрация в Минюсте РФ 27 июня 2003г. за №4838). Приказом этого же Министерства от 18 июня 2003г. №315 утверждены и введены в действие с 30 июня 2003г. Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), (регистрация в Минюсте РФ 27 июня 2003г. за №4836). Приказом МЧС от 20 июня 2003г. №323 утверждены Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), (регистрация в Минюсте РФ 27 июня 2003г. №4837). Ранее, 10 мая 1989 г. Государственным комитетом СССР по народному образованию утверждены Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ - 101-89). Названные Правила и Нормы приняты уполномоченными органами государственной власти в пределах их полномочий и подлежат применению.
Нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении, подтверждены Актом проверки года соблюдения требований пожарной безопасности государственного пожарного надзора от ....... от ........
В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ юридическое лицо за нарушение требований пожарной безопасности может быть подвергнуто штрафу либо административному приостановлению деятельности на срок до 90 суток. Таким образом, принимая во внимание приведенные в административном протоколе нарушения требований пожарной безопасности, которые в свою очередь создают угрозу жизни и здоровью детей, учителей и технического персонала СОШ ......., расположенного по адресу: РСО-Алания, ......., суд считает необходимым подвергнуть МОУ СОШ ....... наказанию в виде административного приостановления её деятельности в части использования помещений МОУ СОШ ........ Исходя из значительности нарушений, их количества, степени сложности устранения, суд устанавливает время административного приостановления деятельности МОУ СОШ ....... в указанной части на срок 10 суток.
Принимая такое решение и давая ему правовую оценку, суд руководствуется Конвенцией о правах ребенка и Конституцией Российской Федерации, учитывает возможное появление сложностей при осуществлении функции дошкольного образования детей и нахождения людей в детском саду, но вместе с тем, исходит из того, что в соответствии с ч.1 ст.20, ч.3 ст.37, ч.1 ст.38, ч.1 ст.41, ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, здоровье и образование, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Как следует из ст.18 Конституции Российской Федерации, эти права и свободы являются непосредственно действующими.
Статья 3 Конвенция о правах ребенка гласит "Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка". В соответствии с данной нормой международного права российское государство обязано обеспечить ребенку "такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия".
Исходя из сказанного, воспитательный процесс при осуществлении дошкольного образования должен проходить в условиях, гарантирующих соблюдение неотъемлемых прав на жизнь и охрану здоровья детей, воспитателей и технического персонала детского сада. Пренебрежение этими гарантиями, как показывает практика, чревато тяжёлыми последствиями. При этом, никакие финансовые проблемы не могут служить оправданием несоблюдения указанных конституционных прав граждан, эти проблемы не устраняют противоправности деяния, а также не исключают необходимости применения административной ответственности, тем более, что упомянутые Правила и Нормы пожарной безопасности действуют в течение достаточно длительного периода времени.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18, п. 1 ст. 20, ч.3 ст. 37, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», п.п. 16,36,52 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), п.2.1.11. и подп. «в» п.2.1.21. Правил пожарной безопасности (ППБ-101-89), ч.1 ст. 20.4 и гл.29 КоАП РФ, судья
постановил:
1.Приостановить за нарушение требований пожарной безопасности деятельность юридического лица - Муниципального образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа ......., расположенного по адресу: РСО-Алания, ....... на срок 10 суток.
2.В качестве мероприятия, направленного на исполнение назначенного административного наказания:
запретить эксплуатацию и использование здания, а также помещений Муниципального образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа ......., расположенного по адресу: РСО-Алания, ......., исключив в течение упомянутого выше срока пребывание в них людей, кроме лиц, осуществляющих работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Черчесова Л.А.