Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 июля 2011 года с. Аскиз Аскизский районный суд Республики Хакасия В составе: председательствующего Адыяковой Н.П., при секретаре Чебодаевой Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абжалилова Ч.Ш. к администрации муниципального образования Аскизский район, муниципальному учреждению здравоохранения муниципального образования Аскизский район «Аскизская центральная районная больница» о признании права на приватизацию жилого помещения, обязании передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации, У С Т А Н О В И Л: Абжалилов Ч.Ш. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Аскизский район, Управлению по градостроительной и жилищной политике муниципального образования Аскизский район, муниципальному учреждению здравоохранения муниципального образования Аскизский район «Аскизская центральная районная больница» о признании права на приватизацию квартиры, обязании передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации, указывая, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ ему с членами семьи была предоставлена для проживания квартира, находящаяся по адресу: <адрес>. Ордер выдан на основании решения жилищной комиссии администрации МО Аскизский район от ДД.ММ.ГГГГ. Квартира предоставлялась для проживания как служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями с МУЗ «Аскизская ЦРБ», трудовой договор с ним заключен ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проживает в данной квартире. При неоднократном обращении в администрацию муниципального образования Аскизский район с заявлением о приватизации указанного выше жилого помещения, ему было отказано по мотиву того, что жилье относится к служебному фонду. Считает, что он имеет право на приобретение квартиры в собственность в порядке приватизации спорной квартиры, поскольку на момент вселения в спорную квартиру, она не являлась служебной. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ истец и его представитель Бодягин А.Е., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточнили требование, предъявив заявленный иск к администрации муниципального образования Аскизский район в лице Управления по градостроительной и жилищной политике муниципального образования Аскизский район и Комитета по управлению муниципальным имуществом, муниципальному учреждению здравоохранения муниципального образования Аскизский район «Аскизская центральная районная больница», по указанным в исковом заявлении основаниям. Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Аскизский район Потехина Л.В., Адыгаев Е.В., действующие на основании доверенностей, иск не признали, представив письменное возражение, в котором указали, что на основании постановления главы администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ №п <адрес> в <адрес> зачислена в разряд служебного жилого помещения жилого фонда муниципального образования Аскизский район. Между сторонами фактически сложился договор найма служебного жилого помещения, поскольку на момент предоставления квартиры истец не состоял на учете в качестве нуждающегося в порядке ст.33 ЖК РФ, спорное жилье истцу было предоставлено на основании ордера в связи возникшими трудовыми отношениями с муниципальным учреждением. Кроме того, спорное жилье является муниципальной собственностью, на момент рассмотрения спора квартира находилась на праве оперативного управления за МУЗ МО Аскизский район «Аскизская ЦРБ.». Представители Управления по градостроительной и жилищной политике муниципального образования Аскизский район в лице Кускунакова Р.Д., Асочакова С.М., действующие на основании доверенностей, иск не признали, суду пояснили, что спорная квартира истцу была предоставлена в связи с его трудовой деятельностью на основании служебного ордера. Истец на учёте как нуждающийся в жилом помещении не состоял. Договор найма служебного жилого помещения с истцом не заключался. Доказательств о включении спорного жилого помещения в росреестр, а также о включении в реестр служебного жилья суду представить не могут. Представитель муниципального учреждения здравоохранения муниципального образования Аскизский район «Аскизская центральная районная больница» в лице Воропаевой О.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с иском не согласна, поддержала высказанную позицию представителя администрации МО Аскизский район, пояснив, что спорная квартира ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована на праве оперативного управления за МУЗ МО Аскизский район «Аскизская центральная районная больница». Постановлением главы администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира была зачислена в разряд служебного жилого фонда МО Аскизский район и изъята из баланса учреждения здравоохранения Аскизская ЦРБ. Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального наймажилого помещения заключается без установления срока его действия. В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Абжалилов Ч.Ш. принят <данные изъяты> в отделение СМЭ МУЗ «Аскизская ЦРБ», что подтверждается копией трудового договора за № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.4/. На момент рассмотрения спора трудовые правоотношения с работодателем не расторгнуты. ДД.ММ.ГГГГ Абжалилову Ч.Ш. выдан ордерна семью из 4-ех человек: ФИО8 (жена), ФИО12 (дочери), на право занятия служебной жилой площади по адресу: <адрес>, на основании которого он был вселен в указанное помещение (л.д. 7). Квартира № в <адрес> в <адрес> находится на праве оперативного управления у муниципального учреждения здравоохранения муниципального образования Аскизский район «Аскизская центральная районная больница» на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной копией свидетельства о государственной регистрации права / серии <адрес>, л.д.6/. Собственником данной квартиры является муниципальное образование Аскизский район, ограничений (обременений) права не зарегистрировано, что подтверждается представленной копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>. Постановлением главы администрации муниципального образования Аскизский район от ДД.ММ.ГГГГ за №-п квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, включена в разряд служебного жилого помещения. Согласно копии финансово - лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире по адресу: <адрес>, проживает 5 чел. Данное обстоятельство также подтверждается информацией, представленной ООО «Контакт». Администрацией Аскизского района было отказано Абжалилову Ч.Ш. в безвозмездной передаче в собственность занимаемого им жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, по тем основаниям, что в соответствии с п.1.4 Положения о служебных жилых помещениях муниципального жилищного фонда муниципального образования Аскизский район, утвержденного решением Совета депутатов МО Аскизский район от ДД.ММ.ГГГГ №рс служебные помещения не подлежат приватизации. На заседании жилищной комиссии администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ в переводе спорного жилья из разряда служебного в разряд социального отказано, ввиду отсутствия на то оснований. Ему разъяснено о возможности получения безвозмездной субсидии на приобретение жилой площади в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» путем предоставления ряда документов (л.д. 13). По действовавшему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР). В соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца и членов его семьи в спорное жилое помещение, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отношения между администрацией Аскизского района и Абжалиловым Ч.Ш. носили договорный характер. В силу ст.101 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Тогда как таких доказательств ответчиками не представлено. Так, из информации представленной Аскизским отделом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия квартира, расположенная по адресу: <адрес> по данным записей Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве служебного помещения не зарегистрирована. В соответствии со ст. 47 и ст.105 Жилищного кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Служебные жилые помещения в соответствии с п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Таким образом, постановление главы администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ №р о зачислении спорного жилого помещения в разряд служебного жилья не свидетельствует о статусе жилья как служебного. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42 (далее по тексту Правила). Согласно Правилам следует, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество (пункт 3). Решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от ДД.ММ.ГГГГ за № рс утверждено Положение «О служебных жилых помещениях муниципального жилищного фонда муниципального образования Аскизский район». Пункт 1.2 указанного Положения предусматривает, что включение жилого дома в разряд служебного жилищного фонда производится постановлением главы Аскизского района в соответствии с требованиями действующего законодательства. В разделе 2 данного Положения определен порядок включения жилых помещений в число служебных и исключения из их числа. В разряд служебных жилых помещений может быть включено только свободное жилое помещение. Жилое помещение включается в число служебных на основании решения жилищной комиссии муниципального образования Аскизский район по ходатайству организаций, предприятий, учреждений, введении которых находятся эти помещения. Решение жилищной комиссии утверждается постановлением главы Аскизского района (пункт 2.1. Положения). Судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу и членам его семьи в 2004 году для постоянного проживания, в судебном заседании законность вселения истца в указанную квартиру установлена. Истец зарегистрирован в этом жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Данное помещение используется истцом по назначению, договор найма специализированного жилого помещения с истцом не заключался. Как следует из информации представленной Аскизским филиалом ГУП РХ «УТИ» Абжалилов Ч.Ш. право на приватизацию жилого помещения не использовал. Таким образом, учитывая, что установленный законодательством запрет на приватизацию служебных жилых помещений является действительным только в том случае, если жилое помещение зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что иск Абажалилова Ч.Ш. подлежит удовлетворению, поскольку последний имеет право реализовать свое право на приватизацию спорного жилого помещения независимо от того обстоятельства, что оно предоставлялось им в связи с трудовой деятельностью в муниципальном учреждении. С доводами стороны ответчика о том, что спорное жилое помещение является служебной и его отчуждение невозможно суд не принимает во внимание, поскольку право истца на приватизацию занимаемого им жилого помещения, регламентированное Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", не может быть ограничено указанным выше постановлением главы администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ по изложенным выше обстоятельствам. Кроме того, решение о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Руководствуясь ст.ст. 194,198,199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требование Абжалилова Ч.Ш. удовлетворить. Признать за Абжалиловым Ч.Ш. со всеми проживающими членами семьи право на приватизацию жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Аскизский район в лице соответствующих органов заключить с Абжалиловым Ч.Ш. договор передачи в собственность в порядке приватизации жилого помещения в виде <адрес> в <адрес>. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РХ в течение 10 дней с момента его принятия в окончательной форме через Аскизский районный суд. Председательствующий: Н.П.Адыякова Мотивированное решение составлено 02 августа 2011 г.. Председательствующий: Н.П.Адыякова
Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения (п.п. 1 ч. 1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
В силу ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Согласно ст. 11 данного Закона РФ каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Ордер выдан на основании решения жилищной комиссии администрации МО Аскизский район от ДД.ММ.ГГГГ.