19 октября 2011 года с. Аскиз Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего Адыяковой Н.П., с участием представителя прокуратуры Аскизского района Республики Хакасия Иванова Е.А., при секретаре Чебодаевой Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района в интересах неопределенного круга лиц о понуждении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Болгановская средняя общеобразовательная школа», Управления образования муниципального образования Аскизского района, администрации муниципального образования Аскизского района к устранению нарушений антитеррористического законодательства, УСТАНОВИЛ: Прокурор Аскизского района в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о понуждении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Болгановская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Болгановская СОШ») к устранению нарушений антитеррористического законодательства, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Аскизского района в ходе проведения проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Аскизского района установлено, что охрана образовательного учреждения «Болгановская СОШ», а также его филиалов МОУ Аевская НОШ, МОУ Сырская НОШ осуществляется лицами, не имеющими на это право в соответствии с действующим законодательством, а именно сторожами. Кроме того, в указанных филиалах данного учреждения отсутствует система видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова полиции, что не обеспечивает надлежащий контроль за доступом в помещение данных учреждений посторонних лиц, создает угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в нем и не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность данных образовательных учреждений. Просит обязать ответчика обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность данного образовательного учреждения путем заключения договора на оказание услуг по охране данного заведения с охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление данного вида услуг, выданную в установленном законом порядке, установить систему видеонаблюдения, а также обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность указанных филиалов МБОУ «Болгановская СОШ» путем заключения договора на оказание услуг по охране данного заведения с охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление данного вида услуг, выданную в установленном законом порядке, установить систему видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова полиции в зданиях данных школ. При подготовке дела к судебному разбирательству представителем прокуратуры Аскизского района было подано уточнение искового заявления, иск предъявлен к соответчикам администрации муниципального образования Аскизский район и Управления образования муниципального образования Аскизский район, просит обязать администрацию МО Аскизский район и Управления образования МО Аскизский район обеспечить достаточное финансирование МБОУ «Болгановская СОШ» на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения; в свою очередь МБОУ Болгановскую СОШ заключить договор с охранным предприятием на оказание услуг по охране учебного заведения, установить систему видеонаблюдения. Определением суда от 19.10.2011г. производство по делу в части требований об обязании ответчиков заключить договор на оказание услуг по охране образовательного учреждения с охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление данного вида услуг, выданную в установленном законом порядке прекращено, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком заявленных требований в указанной части. В судебном заседании иск представителем истца Ивановым Е.А. был уточнен в части понуждения МБОУ «Болгановская СОШ» установить кнопки экстренного вызова полиции, в обоснование требований ссылался на доводы, изложенные в заявлении. Считает, что для выполнения мероприятия по антитеррористической защищенности в виде установления кнопки экстренного вызова полиции следует установить срок до 01.09.2012 года. Ответчик директор МБОУ«Болгановская СОШ» Саражакова С.А. иск признала, суду пояснила, что установка системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова полиции необходимо в целях безопасности и охраны детей. Финансирование средств производится из администрации Аскизского района. Представитель ответчика Управления образования муниципального образования Аскизского района Новикова Е.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что Управлением образования разработан комплексный план по борьбе с терроризмом, проводится разъяснительная работа с персоналом и учащимися, в экстренном случае имеется телефонная связь с полицией. Кроме того, установка системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова включены в программу в период 2011-2015 годы. Ответчик администрация МО Аскизский район в лице Потехиной Л.В., действующей на основании доверенности от 11.01.2011 г. иск не признала, суду пояснила, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность ответчика по установке системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова полиции. Администрацией Аскизского района разработана и утверждена целевая программа «Комплексная безопасность образовательных учреждений муниципального образования Аскизский район на 2011-2015 годы». В числе мероприятий в том числе предусмотрены установка системы видеонаблюдения и его обслуживание, установка тревожных кнопок. На проведение данных мероприятий заложены соответствующие финансовые средства. Ответчики в соответствии с утвержденным планом осуществляют предусмотренные мероприятия, не отказываются их реализовать и осуществлять финансирование. Стороной истца не представлено доказательств нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму. Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 03.05.2011г.) «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористической деятельность признается деятельность, включающая в себя, в том числе: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно ч. 3-4 ст. 5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа. В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Болгановская средняя общеобразовательная школа» указанное учреждение является некоммерческой организацией (пункт 1.1.). Учредителем учреждения является администрация муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия (пункт 1.7). Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Аскизский район (пункт 1.8.). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, выступает истцом и ответчиком в суде (1.10). Учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников во время образовательного процесса (6.6). Учреждение имеет следующие филиалы - Аевская начальная общеобразовательная школа ( далее по тексту Аевская НОШ), Сырская начальная общеобразовательная школа (далее по тексту Сырская НОШ), ( п.14.2.1, 14.2.2.). Из Положения об Управлении образования администрации муниципального образования Аскизский район следует, что Управление является отраслевым органом Администрации Аскизского района, созданным с целью осуществления государственной политики в области образования на территории Аскизского района (пункт1.1.); выступает учредителем муниципальных образовательных учреждений (пункт 1.7.). В ходе проверок обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, проведенных сотрудниками ОВД по Аскизскому району, установлено, что на территории Аскизского района расположено 64 образовательных учреждений. Все образовательные учреждения, за исключением детского сада в п.Аскиз, а именно 20 средних образовательных учреждений, 6 основных школ, 18 начальных школ, 1 вечерняя школа, 1 спортивная школа, 16 детских садов и 2 центра Детского творчества охраняются сторожами, что подтверждается информацией заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Бызова А.А... В МБОУ «Болгановская СОШ», а также в филиалах данного учреждения охрана зданий школ осуществляется сторожами, система видеонаблюдения, а также кнопки экстренного вызова полиции отсутствуют, в связи с этим на территорию учреждения имеется свободный доступ. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Согласно целевой программе «Комплексная безопасность образовательных учреждений муниципального образования Аскизский район на 2011-2015г.г.» ( утв. постановлением главы администрации Аскизского района от 27.09.2010г., с внесенными изменениями от 15.03.2011 г. №335п реализация Программы будет осуществляться за счет средств муниципального бюджета Аскизского района и республиканского бюджета, объем финансирования программ составляет за 2011-2015 годы 42 272,1 тыс. руб., в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций и улучшения общей безопасности предусмотрены мероприятия, в том числе и по установке системы видео наблюдения (в 2011 г. - 18, 2012 - 20, 2013-22, 2014 - 24, 2015 - 26 тыс. руб.), установке тревожных кнопок ( по 260 тыс.руб. ежегодно). В силу изложенных правовых норм МБОУ «Болгановская СОШ» обязано в пределах своих полномочий в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, несет ответственность, в том числе, за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, однако, несмотря на требования вышеуказанного федерального законодательства, положения Устава, а также на наличие утвержденного плана мероприятий отдела по выполнению целевой программы указанные полномочия не осуществляет. Как установлено в судебном заседании, 01 октября 2011 г. между МБОУ «Болгановская СОШ» в лице его директора Саражаковой С.А. го ий школего филиалов ля начальника полиции по охране общественного порядка и ООО «Частное охранное предприятие «Форт-Запад» в лице Кулемеева П.А. заключен договор, по условиям которого ЧОП «Форд-Запад» принимает на себя обязательства по экстренному прибытию группы быстрого реагирования в случае угрозы правонарушений, а также пресечения правонарушений и преступлений в МБОУ «Болгановская СОШ и в его филиалах МОУ Аевская НОШ, МОУ Сырская НОШ В Болгановской СОШ, а также в его филиалах кнопки экстренного вызова полиции и системы видеонаблюдения не имеется. Между тем, МБОУ «Болгановская СОШ» являясь самостоятельным юридическим лицом, обязанным в рамках своих полномочий принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, не обращалось в администрацию МО Аскизский район с заявлением об обеспечении образовательных учреждений кнопкой тревожной сигнализации на случай возникновения чрезвычайной ситуации и системой видеонаблюдения. В связи с указанным, суд не соглашается с доводами представителя ответчика администрации МО Аскизский район о том, что в законодательстве о противодействии терроризму не содержится положений, предусматривающих в качестве мер противодействия терроризму обязательные мероприятия по установке кнопок тревожной сигнализации в образовательных учреждениях и системы видеонаблюдения. Обеспечение антитеррористической безопасности общеобразовательного учреждения заключается в его оснащении кнопками тревожной сигнализации, а также системы видеонаблюдения, поскольку необорудование кнопкой тревожной сигнализации образовательного учреждения и системой видеонаблюдения, не создает условий для предупреждения и пресечения терроризма и экстремизма, которые напрямую влияют на безопасность детей, посещающих образовательное учреждение, тогда как установка кнопки тревожной сигнализации и системы видеонаблюдения являются профилактической мерой по борьбе с терроризмом, защищенностью детей, иных лиц, находящихся в образовательном учреждении. В соответствии с положениями статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется полностью или частично собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Руководствуясь вышеназванными нормами законодательства, суд считает, что требования прокурора Аскизского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, путем оборудования кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») и системой видеонаблюдения зданий школ Болгановской СОШ и его филиалов - Аевская НОШ, Сырская НОШ, а при недостаточности средств - за счет средств бюджета администрации МО Аскизский район и Управления образования МО Аскизский район. Разрешая вопрос о сроке, в течение которого МБОУ «Болгановская СОШ» должна обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность зданий указанных школ, с учетом требований разумности и того, что в настоящее время в учреждениях ведется образовательный процесс, то суд считает, что данные действия должны быть совершены ответчиком до начала нового учебного года, то есть до 01 сентября 2012 года. Относительно способа защиты нарушенных прав. В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре. Учитывая, что суд приходит к выводу о законности требований прокурора, на ответчиках лежит обязанность исполнения обязанности в натуре, а именно обязанности по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений в виде оборудования в школах кнопки экстренного вызова полиции и установки системы видеонаблюдения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Аскизского района - удовлетворить. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Болгановская средняя общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно установить в здании Болгановской средней общеобразовательной школы, а также в филиалах - Аевская начальная общеобразовательная школа и Сырская начальная общеобразовательная кнопки экстренного вызова полиции и системы видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2012 года. Обязать администрацию муниципального образования Аскизского района и Управление образования муниципального образования Аскизского района обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Болгановская средняя общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РХ в течение 10 дней с момента его принятия в окончательной форме через Аскизский районный суд. Председательствующий: Н.П.Адыякова Мотивированное решение составлено 24 октября 2011 года. Председательствующий: Н.П.Адыякова