О П Р Е Д Е Л Е Н И Е с. Аскиз 01 ноября 2011 г. Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Адыяковой Н.П., при секретаре Чебодаевой Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Медведевой Р.П. о признании постановлений главы муниципального образования Верх-Базинский сельсовет №а от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащими федеральному законодательству и недействующими, у с т а н о в и л : Медведева Р.П. обратилась в суд с заявлением о признании постановлений главы муниципального образования Верх-Базинский сельсовет №а от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Верх-Базинский сельсовет», № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации МО Верх-Базинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №а» противоречащими федеральному законодательству и недействующими ссылаясь на то, что, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности главы администрации Базинского сельсовета. В соответствии с Законом Республики Хакасия «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы МО Верх-Базинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ№-к ей /Медеведевой Р.П./ была назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии, которая составляла 75% от должностного оклада. Однако с ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанными актами главы МО Верх-Базинский сельсовет данная доплата ей уменьшена до 55%. Считает, что оспариваемые акты главы МО Верх-Базинский сельсовет противоречат Закону Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе выборного органа местного самоуправления», решению Совета депутатов муниципального образования Базинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №. В судебном заседании заявительница Медведева Р.П. и её представитель по устному ходатайству Тюмерекова Г.Н. поддержали требование. дополнив, что нормы действующего законодательства Республики Хакасия, предусматривающие пенсионное обеспечение выборного должностного лица местного самоуправления не могут быть распространены в отношении неё (Медведевой Р.П.), поскольку ухудшают её материальное положение. Полагают, что закон обратной силы не имеет и все изданные нормативно-правовые акты Республики Хаксаия в 210 т 2011 г. на неё (Медведеву Р.П.) не должны распространяться. В результате действий главы администрации МО Базинский сельсовет ей была урезана доплата к пенсии и недополучено 58 530 рублей. Просит выплатить недоплаченную разницу в пенсии. Заинтересованное лицо - глава администрация муниципального образования Базинский сельсовет Каков Е.И. возражал против удовлетворения требований Медведевой Р.П. суду пояснил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия», ДД.ММ.ГГГГ им было издано постановление за №, которым были внесены дополнения в оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №а. По протесту прокурора данный правовой акт приведен в соответствие с действующим законодательством, согласно изданного Законом РХ от ДД.ММ.ГГГГ № был произведен перерасчёт пенсии заявительнице с уменьшением доплаты. Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта (ч. 7 ст. 251 ГПК РФ). В судебном заседании установлено, что заявительница Медведева Р.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность главы администрации на территории Базинского сельсовета. В соответствии с Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» Медведевой Р.П. с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости в размере 75 % её месячного денежного содержания, что подтверждается решением главы МО Базинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением главы муниципального образования Верх-Базинский сельсовет №а от ДД.ММ.ГГГГ лицам, замещавшим выборные муниципальные должности МО Базинский сельсовет, установлена выплата и перерасчет размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии в соответствии с Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № -ЗРХ. ДД.ММ.ГГГГ в названный акт органа местного самоуправления главой МО Базинский сельсовет внесено дополнение, которым постановлено: установить выплату и перерасчет размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости лица, замещавшего выборную должность местного самоуправления Медведевой Р.П. согласно приложений № и №, о чем свидетельствует постановление от ДД.ММ.ГГГГ за №. Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В данной ситуации суд приходит к выводу о том, что оспариваемые акты органа местного самоуправления не отвечают признакам нормативных правовых актов, поскольку изданы в отношении конкретного лица - Медведевой Р.П.. Согласно части первой статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с частью 3 статьи 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. Согласно части 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. В соответствии с частью 4 статьи 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). В ходе судебного разбирательства установлено, что требование заявителя Медведевой Р.П. сводятся к взысканию с администрации МО Базинский сельсовет недополученной ежемесячной доплаты к пенсии, которая до августа 2010года составляла 75% от должностного оклада. Таким образом, на стадии рассмотрения по существу заявления Медведевой Р.П. судом усмотрено наличие спора о праве, поскольку заявленные в порядке главы 24 ГПК РФ требования фактически являются исковыми требованиями о взыскании недополученной ежемесячной доплаты к пенсии за период с августа 2010 года и в силу приведенных выше процессуальных норм поданное ею заявление подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку спор о праве на недополученные суммы ежемесячных доплат в указанной ситуации может быть разрешен только в рамках искового производства. Руководствуясь ст. ст. 224, 225,263 ГПК РФ, О П Р Е Д Е Л И Л : Гражданское дело по заявлению Медведевой Р.П. о признании постановлений главы муниципального образования Верх-Базинский сельсовет №а от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащими федеральному законодательству и недействующими- оставить без рассмотрения. Разъяснить, что заявительница может разрешить спор в порядке искового производства. На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение 10 дней через Аскизский районный суд. Председательствующий : Н.П.Адыякова