Гражданское дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Аскиз 9 декабря 2011 года Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Петрова И.М., с участием старшего помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Топоевой Ж.Д., представителя ответчика администрации Аскизского района - Потехиной Л.В., действующей на основании доверенности от 11 января 2011 года № 03-д, при секретаре Чебодаевой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Аскизского района Республики Хакасия к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании обустроить пандусами и поручнями вход в здания муниципальной бюджетной общеобразовательной школы-интернат «Аскизский лицей-интернат» им. М.И. Чебодаева, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кызласовская средняя общеобразовательная школа им. Р.А. Кызласова, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Калининская средняя общеобразовательная школа, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа поселка Аскиз, УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия Стасюк Е.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Калининская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ Калининская СОШ) об обязании проведения работ по строительству пандусов и поручней на крыльце здания. Требования и.о. прокурора мотивировал тем, что вход в образовательное учреждение - МБОУ Калининская СОШ, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз, ул. Зеленая, 32 А, не оборудован пандусом и поручнями, тогда как школа является объектом социальной инфраструктуры, доступ в который должен быть обеспечен, в том числе, детям-инвалидам, передвигающимся в инвалидных колясках, другим маломобильным гражданам. 21 сентября 2011 года в Аскизский районный суд поступили аналогичные исковые заявления и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия с требованиями об обязании обустроить пандусами и поручнями вход в здания: - муниципальной бюджетной общеобразовательной школы-интернат «Аскизский лицей-интернат» им. М.И. Чебодаева (далее МБОШИ «Аскизский лицей-интернат» им. М.И, Чебодаева), расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз, ул. Горького, 10; - МБОШИ «Аскизский лицей-интернат» им. М.И. Чебодаева, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз, ул. Горького, 12; - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа поселка Аскиз (далее МБОУ СОШ п. Аскиз), расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, пгт. Аскиз, ул. Октябрьская, 22; - МБОУ Калининская СОШ, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз, ул. Зеленная, 32 А; - филиала МБОУ Калининская СОШ - Луговской начальной общеобразовательной школы (далее филиала МБОУ Калининская СОШ), расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, д. Луговая, ул. Школьная, 38; - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кызласовская средняя общеобразовательная школа им. Р.А. Кызласова (далее МБОУ Кызласовская СОШ), расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Кызлас, ул. Советская, 5А. 21 октября 2011 года определением суда к участию в процессе в качестве соответчика привлечена администрация МО Аскизский район. Определением суда от 8 ноября 2011 года гражданские дела по искам и.о. прокурора Аскизского района в интересах неопределенного круга лиц к образовательным учреждениям - МБОШИ «Аскизский лицей-интернат» им. М.И. Чебодаева, МБОУ Кызласовская СОШ, МБОУ СОШ п. Аскиз, МБОУ Калининская СОШ об оборудовании пандусами и поручнями вход в здания указанных образовательных учреждений, были объединены в одно производство. Определением суда от 28 ноября 2011 года производство по делу прекращено в части исковых требований к МБОУ Кызласовская СОШ, МБОШИ «Аскизский лицей-интернат» им. М.И. Чебодаева, МБОУ Калининская СОШ, МБОУ СОШ п. Аскиз, образовательные учреждения привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика. В судебном заседании старший помощник прокурора Аскизского района Топоева Ж.Д. уточнила исковые требования, просила обязать ответчика оборудовать вход в здания образовательных учреждений: МБОШИ «Аскизский лицей-интернат» им. М.И. Чебодаева, МБОУ СОШ п. Аскиз, МБОУ Калининская СОШ, филиала МБОУ Калининская СОШ - Луговской начальной общеобразовательной школы, МБОУ Кызласовская СОШ приспособлениями для маломобильных групп населения (инвалидов) пандусами и поручнями в срок до 1 сентября 2012 года. В остальной части исковые требования поддержала, пояснив, что в соответствии с федеральным законодательством на собственника указанных зданий в лице администрации Аскизского района возложена обязанность по обустройству зданий образовательных учреждений пандусами и поручнями, с помощью которых инвалиды-колясочники, другие маломобильные группы получат возможность попасть в здания данных образовательных учреждений. В связи с чем, ссылаясь на федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» просила удовлетворить заявленные исковые требования. Представитель ответчика администрации Аскизского района Потехина Л.В. исковые требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Вместе с тем, обязательства по обустройству объектов недвижимости пандусами и поручнями для инвалидов-колясочников исполняются администрацией Аскизского района в меру обеспеченности денежными средствами, тогда как финансирование для обустройства всех объектов социальной инфраструктуры данными приспособлениями для маломобильных групп населения, в том числе образовательных учреждений, недостаточно. Кроме того, в судебном заседании не представлено доказательств обращения инвалидов по факту отсутствия возможности попасть в здания образовательных учреждений в связи с отсутствием пандусов и поручней. Представители третьих лиц на стороне ответчика - МБОУ Кызласовская СОШ, МБОШИ «Аскизский лицей-интернат» им. М.И. Чебодаева, МБОУ Калининская СОШ, МБОУ СОШ п. Аскиз, Управления образования администрации Аскизского района в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его рассмотрения, в письменных заявлениях директора данных образовательных учреждений, а также и.о. начальника Управления образования администрации Аскизского района просят рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав показания специалиста, материалы дела, суд приходит к следующему. Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ установлено, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Таким образом, из приведенных положений закона следует, что обязанность предусмотреть приспособления для доступа инвалидов в ранее построенные и эксплуатируемые здания возникает при реконструкции или же капитальном ремонте указанных зданий. Требования, обеспечивающие доступность зданий для маломобильных групп населения содержатся в Строительных нормах и правилах « Доступность зданий и сооружений» СНиП 35-01-2001, утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 г. № 73. Пункты 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 предусматривают, что в зданиях должны быть как минимум один выход, приспособленный для маломобильных групп населения; наружные пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. В судебном заседании установлено, что здания: - МБОУ Калининская СОШ, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз, ул. Зеленая, д. 32 А; - филиала МБОУ Калининская СОШ - Луговской начальной общеобразовательной школы, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, д. Луговая, ул. Школьная, д. 38; - МБОУ СОШ п. Аскиз, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, пос. Аскиз, ул. Октябрьская, д. 22; - МБОУ Кызласовская СОШ, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, Кызласский с/с, с. Кызлас, ул. Советская, 5А; - МБОШИ «Аскизский лицей-интернат» им. М.И. Чебодаева, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз, ул. Горького, д. 12; - МБОШИ «Аскизский лицей-интернат» им. М.И. Чебодаева, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз, ул. Горького, д. 10, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Аскизский район Республики Хакасия, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15 марта 2010 года серия 19 АА № 250957, от 26 декабря 2008 года серия 19 АА №164578, от 26 декабря 2008 годасерия 19 АА № 164579, от 22 июля 2010 годасерия 19 АА №282969,от13 мая 2010 года серия 19 АА № 251631, от 23 сентября 2008 года серия 19АА № 139246. В соответствии с Уставами МБОУ Калининская СОШ, филиала МБОУ Калининская СОШ - Луговской начальной общеобразовательной школы, МБОУ СОШ п. Аскиз, МБОУ Кызласовская СОШ, МБОШИ «Аскизский лицей-интернат» им. М.И. Чебодаева (начальная и средняя школы) данные общеобразовательные учреждения созданы МО Аскизский район в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целях реализации прав граждан на образование, гарантий общедоступности начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (п. 1.1 Устава); учредителем Учреждений является муниципальное образование Аскизский район Республики Хакасия, функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет администрация Аскизского района Республики Хакасия (п. 1.5 Устава); собственником имущества Учреждения является МО Аскизский район Республики Хакасия (п. 1.6 Устава). Из актов обследования образовательных учреждений от 15 апреля 2011 года, а также представленных фототаблиц установлено отсутствие пандусов и поручней, обеспечивающих беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями в вышеуказанные здания названных образовательных учреждений. Данный факт не отрицает и представитель ответчика Потехина Л.В. В ходе судебного разбирательства в качестве специалиста судом была опрошена ведущий инженер по надзору за строительством отдела капитального строительства Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление капитального строительства» ФИО10 пояснившая суду, что оборудование входов в здания образовательных учреждений приспособлениями для маломобильных групп населения пандусами и поручнями относится к таким видам работ, как реконструкции здания, которые влекут увеличение площади объекта, по своему характеру данные работы не могут быть отнесены к текущему ремонту. Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения является реконструкцией объекта. Таким образом, учитывая то обстоятельство, что государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней, установка соответствующих приспособлений (пандусов и поручней) является обязанностью собственника зданий в лице администрации Аскизского района. Доказательств невозможности оборудовать здания школ пандусами и поручнями, ответчиком не представлено. Что касается довода представителя ответчика о том, что администрация Аскизского района не наделена государственными полномочиями по социальной защите инвалидов, суд считает его несостоятельным, поскольку одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является государственным полномочием. Кроме того, отсутствие обращений инвалидов-колясочников в связи с невозможностью попасть в здания образовательных учреждений не является основанием для отказа в иске, поскольку действующее законодательство не связывает требования доступности зданий и сооружений с обращениями по данному вопросу, тогда как количество инвалидов, использующих для передвижения кресла-коляски, может изменяться в силу объективных причин. Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также приведенные выше доказательства, суд считает необходимым удовлетворить иск и.о. прокурора Аскизского района и обязать ответчика администрацию Аскизского района оборудовать вход в здания вышеуказанных образовательных учреждений в соответствии с требованиями СНиПов, поскольку отсутствие спецоборудования нарушает, в первую очередь, права детей инвалидов, передвигающихся в помощью кресел-колясок, на свободный доступ в образовательные учреждения, и соответственно, участие в образовательном процессе. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, РЕШИЛ : Удовлетворить исковое требование и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия к администрации Аскизского района об обязании обустроить пандусами и поручнями вход в здание МБОУ Кызласовская СОШ им. Р.А. Кызласова. Обязать администрацию Аскизского района в срок до 1 сентября 2012 года оборудовать вход в здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кызласовская средняя общеобразовательная школа им. Р.А. Кызласова», расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Кызлас, ул. Советская, 5А, приспособлениями для маломобильных групп населения (инвалидов) - пандусами и поручнями. Удовлетворить исковое требование и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия к администрации Аскизского района об обязании обустроить пандусами и поручнями вход в здание МБОШИ «Аскизский лицей-интернат им. М.И. Чебодаева». Обязать администрацию Аскизского района в срок до 1 сентября 2012 года оборудовать вход в здание муниципальной бюджетной общеобразовательной школы-интернат «Аскизский лицей-интернат» им. М.И. Чебодаева, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз, ул. Горького, 10, приспособлениями для маломобильных групп населения (инвалидов) - пандусами и поручнями. Удовлетворить исковое требование и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия к администрации Аскизского района об обязании обустроить пандусами и поручнями вход в здание МБОШИ «Аскизский лицей-интернат им. М.И. Чебодаева». Обязать администрацию Аскизского района в срок до 1 сентября 2012 года оборудовать вход в здание муниципальной бюджетной общеобразовательной школы-интернат «Аскизский лицей-интернат» им. М.И. Чебодаева, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз, ул. Горького, 12, приспособлениями для маломобильных групп населения (инвалидов) - пандусами и поручнями. Удовлетворить исковое требование и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия к администрации Аскизского района об обязании обустроить пандусами и поручнями вход в здание МБОУ Калининская СОШ. Обязать администрацию Аскизского района в срок до 1 сентября 2012 года оборудовать вход в здание Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Калининская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз, ул. Зеленая, 32А, приспособлениями для маломобильных групп населения (инвалидов) - пандусами и поручнями. Удовлетворить исковое требование и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия к администрации Аскизского района об обязании обустроить пандусами и поручнями вход в здание Луговской начальной общеобразовательной школы филиала МБОУ Калининская СОШ. Обязать администрацию Аскизского района в срок до 1 сентября 2012 года оборудовать вход в здание филиала МБОУ Калининская СОШ - Луговской начальной общеобразовательной школы, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, д. Луговая, ул. Школьная, 38, приспособлениями для маломобильных групп населения (инвалидов) - пандусами и поручнями. Удовлетворить исковое требование и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия к администрации Аскизского района об обязании обустроить пандусами и поручнями вход в здание МБОУ СОШ п. Аскиз. Обязать администрацию Аскизского района в срок до 1 сентября 2012 года оборудовать вход в здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа поселка Аскиз», расположенное по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, п. Аскиз, ул. Октябрьская, 22, приспособлениями для маломобильных групп населения (инвалидов) - пандусами и поручнями. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме. Судья Аскизского районного суда И.М. Петров Мотивированное решение изготовлено и подписано 14 декабря 2011 года Судья Аскизского районного суда И.М. Петров КОПИЯ ВЕРНА Судья: И.М. Петров