Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации18 марта 2011 г. с. Аскиз
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Аевой И.И.,
с участием прокурора Костенко А.А.,
при секретаре Чебодаевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абаканского транспортного прокурора о признании бездействия главы администрации муниципального образования Аскизский сельсовет по организации содержания безнадзорных сельскохозяйственных животных на территории поселения незаконным,
у с т а н о в и л :
Абаканский транспортный прокурор Безгин Ю.Е. обратился в суд с заявлением о признании бездействия главы муниципального образования Аскизский сельсовет (далее МО Аскизский сельсовет) по организации благоустройства и предупреждению чрезвычайных ситуаций от столкновений сельскохозяйственных животных с движущимся подвижным составом на территории поселения незаконным, мотивируя требование тем, что на территории МО Аскизский сельсовет ОАО «Российские железные дороги» арендуется земельный участок, находящийся в федеральной собственности, и используемый последним для перевозки грузов, пассажиров, размещения объектов железнодорожного транспорта. Между тем, в нарушение действующего законодательства, главой поселения не принято мер по предупреждению чрезвычайных происшествий на железной дороге, в связи с чем на железнодорожное полотно выходит безнадзорный сельскохозяйственный скот, что создает угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта, т.к. для предотвращения столкновения машинисты применяют экстренное торможение, что нарушает целостность железнодорожного полотна, приводит к поломке деталей поезда, создает угрозу схода поездов с рельс, возникновения техногенной катастрофы. Просит обязать главу МО Аскизский сельсовет в срок до 1 июня 2011 г. оборудовать достаточное количество мест для содержания безнадзорных сельскохозяйственных животных на территории МО Аскизский сельсовет, организовать их отлов и загон в специально отведенные места.
В судебном заседании прокурор Костенко А.А. уточнила требование, просила признать бездействие главы администрации МО Аскизский сельсовет по организации содержания безнадзорных сельскохозяйственных животных на территории поселения незаконным, обязать главу МО Аскизский сельсовет оборудовать места для содержания безнадзорных сельскохозяйственных животных на территории МО Аскизский сельсовет, организовать отлов и загон безнадзорных сельскохозяйственных животных в специально отведенные места в срок до 1 июня 2011 г., ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель администрации МО Аскизский сельсовет Косточакова В.О., действующая на основании доверенности от 12 января 2011 г., требование прокурора не признала, суду пояснила, что главой поселения ведется работа по организации выпаса сельскохозяйственных животных, проводятся сходы граждан по вопросам пастьбы частного скота, определяются места их выпаса, принято решение об обязании владельцев сельскохозяйственных животных повязывать на шеи животных светоотражающие ленты,
определены должностные лица администрации, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, опубликовано объявление в СМИ о приеме на работу пастухов для пастьбы частного скота. Для временного содержания безнадзорных животных администрацией используется загон, принадлежащий СПК «Апчинаевский», планируется построить загон для безнадзорных сельскохозяйственных животных в с. Аскиз.
Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п.п. 8,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
6 мая 2004 г. решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский район № 238 были утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Аскизский район.
Пункт 4 ст. 31 данных Правил содержит обязанность начальников управлений по территориям оборудовать места задержания безнадзорных сельскохозяйственных животных и определить лиц, которые будут осуществлять работу по их задержанию, и обеспечить временное содержание в специальных загонах ( подп.4).
Аналогичная норма содержится в подп.4 п. 4 ст. 31 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Аскизский сельсовет, утвержденных решением председателя Совета депутатов МО Аскизский сельсовет от 22 июня 2006 года № 30.
Подпункт 5 п. 6 ст. 31 Правил предусматривает, что животные, находящиеся на улицах и в местах общего пользования без присмотра владельцев, признаются безнадзорными и подлежат отлову, загону в специально отведенные места. Возврат таких животных владельцам осуществляется после оплаты стоимости содержания, определяемой управлением администрации по территории.
Как установлено в судебном заседании решением муниципальной избирательной комиссии Аскизский сельсовет № 21 от 15 октября 2010 г главой МО Аскизский сельсовет была зарегистрирована Анжиганова М.А..
Согласно представленных документов на территории МО Аскизский сельсовет размещены объекты железнодорожного транспорта, принадлежащие ОАО « Российские железные дороги», имеющие адресные ориентиры: Республика Хакасия, Аскизский район, ж/д Новокузнецк-Абакан.
Настаивая на удовлетворении требования, прокурор Костенко А.А. пояснила, что в результате неудовлетворительной организации выпаса скота в 2010 г. на территории МО Аскизский сельсовет установлены неоднократные случаи наезда железнодорожного транспорта на безнадзорных сельскохозяйственных животных.
Так, согласно справки начальника Аскизской дистанции пути имелись случаи наезда поездов на сельскохозяйственных животных: 23 марта 2010 г. Аскиз-Казановская,282 км.; Чартыковский - Камышта, 302 км; 04 мая 2010 г. Чартыковский -Камышта 306 км.; 07 мая 2010 г. Аскиз-Чартыковский 295 км.; 22 июня 2010 г. Аскиз-Чартыковский 291 км.; 29 июня 2010 г., 14 июля 2010 г. Аскиз-Чартыковский 295 км..
Согласно обращений начальника дистанции пути от 14 декабря 2009 г., 25 декабря 2009 г.,18 июня 2010 г. к главе МО Аскизский сельсовет Чебодаеву Ю.С., следует, что до данного должностного лица доводились сведения о совершенных экстренных торможениях железнодорожного транспорта с целью предотвращения наезда на безнадзорный скот.
Решением Арбитражного суда РХ от 01 декабря 2009 г., вступившим в законную силу, с МО Аскизский сельсовет за счет казны МО Аскизский сельсовет в пользу ОАО « РЖД» взыскан ущерб в размере <данные изъяты> руб.
При этом, суд установил, что ответчик не определил места задержания безнадзорных сельскохозяйственных животных, не организовал их отлов и загон, т.е. не принял установленные меры к пресечению безнадзорного выпаса скота, что привело к столкновению поезда с безнадзорно пасущимся КРС и, как следствие, к причинению истцу ущерба.
Суд признает, что данные обстоятельства имели место быть до избрания Анжигановой М.А. главой МО Аскизский сельсовет, между тем, в ее адрес 17 января 2010 г. транспортным прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта путем оборудования мест содержания безнадзорных домашних животных, организации отлова и загона в специально отведенные места в целях недопущения столкновения железнодорожного транспорта со скотом.
Согласно ответа главы МО Аскизский сельсовет от 31 января 2011 г. следует, что в целях устранения указанных нарушений в марте 2011 г. на сходе граждан и очередной сессии Совета депутатов МО Аскизский сельсовет будут приняты меры по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности движения железнодорожного транспорта, при этом, в письме указывается, что для безнадзорных животных оборудовано специально отведенное место в а. Апчинаев, обязанности по временному содержанию безнадзорно пасущихся животных возложены на рабочего МО Аскизский сельсовет.
Однако, суд приходит к выводу, что на территории поселения не имеется специально отведенного места для временного содержания безнадзорных сельскохозяйственных животных.
Изложенные в справке, не имеющей реквизиты, и.о. председателя СПК «Апчинаевский» ФИО7 сведения о том, что администрацией МО Аскизский сельсовет использовался загон, принадлежащий кооперативу как место для содержания безнадзорного скота, в суде подтверждения не нашли, поскольку документов об этом нет, договор о выделении земельного участка под загон для содержания безнадзорных сельскохозяйственных животных администрация муниципального образования не заключала.
Кроме того, как указано в письме главы поселения от 31 января 2011 г. учет домашних безнадзорных животных, загнанных в специально отведенное место в а. Апчинаев в 2010 г. не проводился.
Возражая против требования прокурора, представитель заинтересованного лица представила:
-решение Совета депутатов МО Аскизский сельсовет № 30 от 25 февраля 2011 г. о дополнении п.п. 3 пункта 5 ст. 31 главы 8 Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО Аскизский сельсовет абзацем: «повязывать на шеи сельскохозяйственных живаотных светоотражающие ленты»;
-распоряжение № 62 от 17 марта 2011 г. об утверждении графика проведения сходов граждан по населенным пунктам МО Аскизский сельсовет в целях организованного выпаса сельскохозяйственных животных;
-массовую газету муниципального образования «Аскизский труженик» № 11 от 17 марта 2011 г., в которой размещено объявление о вакансии пастухов для пастьбы частного скота в с. Аскиз, аале Апчинаев, аале Анхаков, д. Луговой.
Данные документы подтверждают, что вопросы, связанные с организацией выпаса сельскохозяйственных животных, с предупреждением наезда в ночное время на сельскохозяйственных животных, главой поселения решаются.
Между тем, организация выпаса сельскохозяйственных животных не относится к предмету требования, поскольку заявление прокурора направлено на принятие главой поселения мер по оборудованию мест для содержания безнадзорных сельскохозяйственных животных на территории поселения, организации их отлова и загона в специально отведенные места, т.е. принятию комплексных мер к предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Факт исключения решением Совета депутатов МО Аскизский сельсовет № 38 от 17 марта 2011 г. из Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО Аскизский сельсовет п. 4 ст. 31, предусматривающего в обязанностях главы Аскизского сельсовета оборудование мест задержания безнадзорных сельскохозяйственных животных, определение лиц, осуществляющих работу по их задержанию, временному содержанию в специальных загонах, юридического значения не имеет, поскольку данное решение на момент рассмотрения дела не обнародовано путем опубликования, соответственно указанная норма является действующей.
При таких обстоятельствах, довод представителя Косточаковой В.О. о том, что организация отлова и загона безнадзорных сельскохозяйственных животных не является обязанностью органа местного самоуправления несостоятелен.
На основании изложенного, суд усматривает противоправное бездействие главы МО Аскизский сельсовет по неисполнению части обязанностей, предусмотренных ст. 31 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Аскизский сельсовет, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в результате которых могут быть нарушены интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц, участников железнодорожного движения.
Предложенный прокурором срок для исполнения до 01 июня 2011 г. суд признает разумным, поэтому обязывает главу МО Аскизский сельсовет до указанной даты оборудовать места для содержания безнадзорных сельскохозяйственных животных, организовать их отлов и загон в специально отведенные места.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявление Абаканского транспортного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие главы администрации муниципального образования Аскизский сельсовет по организации содержания безнадзорных сельскохозяйственных животных на территории поселения незаконным.
Обязать главу муниципального образования Аскизский сельсовет оборудовать места для содержания безнадзорных сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Аскизский сельсовет, организовать отлов и загон безнадзорных сельскохозяйственных животных в специально отведенные места в срок до 01 июня 2011 г..
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Аскизский районный суд.
Председательствующий: И.И. АеваМотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ