Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации4 апреля 2011 г. с. Аскиз
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Аевой И.И.,
с участием прокурора Шмидт Е.И.,
при секретаре Чебодаевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Аскизского района о признании постановления Совета депутатов муниципального образования Аскизский район противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента принятия,
у с т а н о в и л :
Прокурор Аскизского района Загрядский О.В. обратился в суд с заявлением о признании постановления Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 25.11.2010 г. № 24 «О создании административной комиссии муниципального образования Аскизский район» противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента принятия, мотивируя требование тем, что данный документ является нормативным правовым актом, поэтому в соответствии с действующим законодательством вступает в силу после официального опубликования (обнародования), тогда как п. 4 постановления содержит указание на вступление в силу с момента его принятия. Кроме того, состав административной комиссии муниципального образования Аскизский район должен быть утвержден в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона РХ от 03.12.2008 г. № 77\ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия» решением представительного органа муниципального образования, а не постановлением.
В судебном заседании прокурор Шмидт Е.И. требование поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Совета депутатов муниципального образования Аскизский район Ачитаев А.А., действующий на основании доверенности от 24 марта 2011 г., заявление прокурора не признал, суду пояснил, что постановление Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 25.11.2010 г. № 24 «О создании административной комиссии муниципального образования Аскизский район» является правовым актом ненормативного характера, поскольку имеет индивидуальный характер, т.к. определяет количественный и персональный состав административной комиссии, т.е. определяет круг лиц, в отношении которых он принят, не содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, в связи с чем момент вступления его в силу не связан с моментом опубликования. В соответствии с п.3 ст. 15 Постановления Совета депутатов МО Аскизский район от 30.03.2006 г. № 53 «О Регламенте Совета депутатов Аскизского района» правовые акты ненормативного характера принимаются на сессиях Совета депутатов, оформляются в виде постановлений.
Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Прокурор в силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом необходимо указать, в чем конкретно состоит нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, какое право нарушено.
Под муниципальным правовым актом следует понимать решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Статья 68 Решения Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 20.12.2005 г. № 5 «О принятии устава муниципального образования Аскизский район» устанавливает систему муниципальных правовых актов, в которую входят, в том числе, Устав муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты Совета депутатов и др.
Согласно ст. 15 Постановления Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 30.03.2006 г. № 53 «О Регламенте Совета депутатов Аскизского района» Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает:
-нормативные правовые акты - для утверждения и введения в действие положений, правил, каких-либо норм, предписаний, рассчитанных на постоянное или многократное действие;
-правовые акты ненормативного характера, подразделяющиеся на индивидуально-правовые акты - правовые акты для принятия концепций, программ, планов и иных документов ненормативного характера и организационно-распорядительные.
При этом нормативные правовые акты оформляются в виде решений, направляются главе района для их подписания и официального опубликования (обнародования) (ч. 2 ст. 15), правовые акты ненормативного характера принимаются на сессиях Совета депутатов, оформляются в виде постановлений, подписываются председательствующим и при необходимости публикуются (ч. 3 ст. 15 Регламента).
Таким образом, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Это требование воспроизводит положение статьи 24 Конституции РФ, где закреплено право граждан на ознакомление с документами и материалами органов местного самоуправления, затрагивающими их права и свободы, и означает обязательность опубликования муниципальных правовых актов, носящих нормативный характер, ненормативные правовые акты обязательному опубликованию не подлежат, если иное не закреплено в уставе муниципального образования.
В соответствии с п.п. 2,3 ч. 2 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 2 апреля 2009 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по созданию организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия» органы местного самоуправления обязаны: создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия административные комиссии в муниципальных образованиях Республики Хакасия и устанавливать сроки их полномочий; устанавливать количество членов комиссий и определять персональный состав административных комиссий, организовывать и обеспечивать их деятельность в соответствии с Законом Республики Хакасия «Об административных комиссиях в Республике Хакасия».
В силу ч. 4 ст. Закона Республики Хакасия от 03.12.2008 г. № 77-ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия» председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены административной комиссии утверждаются решением представительного органа муниципального образования.
Как установлено в судебном заседании на основании постановления Совета депутатов Аскизского района второго созыва от 25 ноября 2010 г. № 24 создана административная комиссия муниципального образования Аскизский район на срок полномочий Совета депутатов Аскизского района второго созыва численностью 8 человек.
Согласно п. 4 постановления оно вступает в силу со дня его принятия.
Данное постановление было опубликовано в массовой газете муниципального образования Аскизский район «Аскизский труженик» № 51 от 16.12.2010 г..
При исследовании оспариваемого документа, суд приходит к выводу, что постановление Совета депутатов Аскизского района второго созыва от 25 ноября 2010 г. № 24 не обладает признаками нормативного правового акта.
Так, в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" указано, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспариваемый правовой акт устанавливает количественный и персональный состав административной комиссии, ее структуру, тогда как не порождает правовых последствий, не содержит каких-либо правовых норм, определяющих правила поведения субъектов регулируемых отношений, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Поскольку постановление Совета депутатов не содержит обязательные признаки, характерные для нормативного правового акта, суд приходит к выводу, что он таковым не является, в связи с чем, в соответствии с Постановлением Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 30.03.2006 г. № 53 «О Регламенте Совета депутатов Аскизского района» решение представительного органа муниципального образования об утверждении председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, членов административной комиссии может быть оформлено в виде постановления и при необходимости опубликовано (ч. 3 ст. 15 Регламента), что не противоречит действующему законодательству.
Таким образом, суд не находит оснований для разрешения и удовлетворения заявления прокурора в порядке главы 24 ГПК РФ по изложенным выше обстоятельствам.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления прокурора Аскизского района о признании постановления Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 25.11.2010 г. № 24 «О создании административной комиссии муниципального образования Аскизский район» противоречащим действующему законодательству и недействующему с момента принятия отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Аскизский районный суд.
Председательствующий: И.И. АеваМотивированное решение изготовлено 6 апреля 2011 г.