Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 апреля 2011 г. с. Аскиз
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Адыяковой Н.П.,
с участием представителя прокуратуры Аскизского района РХ Иванова Е.А.,
при секретаре Чебодаевой Г.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Аскизского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Аскизский сельсовет в части не определения осужденной ФИО1 места отбытия наказания в виде исправительных работ и обязании определить место отбывания наказания,
у с т а н о в и л :
Прокурор Аскизского района Республики Хакасия О.В.Загрядский обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Аскизский сельсовет в части неопределения осужденной ФИО1 ФИО1 места отбытия наказания в виде исправительных работ и обязании определить место отбывания наказания данной осужденной, указывая, что прокуратурой Аскизского района проведена проверка по информации, представленной уголовно-исполнительной инспекцией № 6 ФБУ МРУИИ № 1 УФСИН РФ по Республике Хакасия об отказе в определении места отбытия наказания в виде исправительных работ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденной по приговору Аскизского районного суда от 07.10.2010г. за совершение преступлений, предусмотренных пунктами «а,в» ст.39 УИК РФ осужденная ФИО1 предписанием УИИ №6 от 04.02.2011 г. была направлена в МО Аскизский сельсовет для отбывания наказания, однако 07.02.2011 года главой данного поселения отказано в определении места отбывания наказания ФИО1 в связи с отсутствием денежных средств в бюджете. Аналогичные решения главой МО Аскизский сельсовет в отношении осужденной ФИО1 были приняты 21.02.2011 года, 28.02.2011 г. и 03.03.2011 года. Отказывая в определении места отбывания наказания, глава МО Аскизский сельсовет ссылается на постановление от 28.02.2011 года №39-А «Об организации исполнения наказания в виде обязательных работ на территории муниципального образования Аскизский сельсовет», которым утвержден перечень организаций и предприятий на территории данного муниципального образования для отбывания наказания в виде обязательных работ, кроме того, указывает на недостаточность финансовых средств в бюджете МО Аскизский сельсовет на 2011 год, в связи с чем, нет возможности принимать на работу лиц, осужденных к исправительным работам. Считает бездействие главы МО Аскизский сельсовет в части неопределения места отбытия наказания в виде исправительных работ осужденной ФИО1 и в части отказа согласования с уголовно-исполнительной инспекцией мест для отбытия наказания осужденных к исправительным работам, проживающим на территории МО Аскизский сельсовет незаконным.
В судебном заседании представитель прокуратуры Аскизского района Иванов Е.А. поддержал заявленное требование в полном объеме, в обоснование требований ссылался на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель администрации МО Аскизский сельсовет Косточакова В.О., действующая на основании доверенности, требования прокурора Аскизского района не признала, суду пояснила, что полномочия по определению места отбывания наказания осужденными в виде исправительных работ относятся к ведению муниципальных городских и районных округов. Полномочия поселения определяются статьей 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и предусматривает право органа местного самоуправления поселения осуществлять государственные полномочия, а не обязанность. Вопросы исполнения наказания в виде исправительных работ являются вопросами местного значения и осуществляются муниципальным районным округом, а потому полагает, что МО Аскизский сельсовет не обязан трудоустраивать осужденную ФИО1
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
К органам местного самоуправления, решения и действия (бездействие) которых могут быть оспорены в суде, относятся любые органы, создаваемые в соответствии с Конституцией РФ и другими законодательными актами в городских, сельских поселениях и на других территориях для обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 1 ст.14.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселения имеют право на: создание музеев поселения; совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года; создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения; оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения; участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; создание муниципальной пожарной охраны; создание условий для развития туризма.
Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений /часть 2 названного Закона/.
Исправительные работы являются одним из видов уголовного наказания, назначаются по приговору суда осужденному, не имеющему основного места работы, отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания, но в районе места жительства осужденного (часть первая статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации), и исполняются государственным органом - уголовно-исполнительной инспекцией (часть пятая статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации /далее УИК РФ/ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы /ст. 40 УИК РФ/.
Из анализа указанных выше нормативных актов, следует, что федеральный законодатель предусматривает участие органа местного самоуправления поселений в вопросах, касающихся исполнения наказаний в виде исправительных работ, что предполагает разработку модели взаимоотношений государственных органов исполнения наказаний с органами местного самоуправления, с использованием согласительных процедур.
В судебном заседании установлено, что приговором Аскизского районного суда Республики Хакасия от 07 октября 2010 года, вступившим в законную силу 19 октября 2010 г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных пунктами «а,в» ч.2 ст.158 УК РФ, ей назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 1 (одного) года 6 месяцев с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.
Осужденная ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает в <адрес> Республики Хакасия, по <адрес>1, то есть на территории МО Аскизский сельсовет.
В предоставлении работы ФИО1, главой МО Аскизский сельсовет Анжигановой М.А. было отказано в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения /л.д.10 -12, 25/.
Из сообщения главы МО Аскизский сельсовет в адрес старшего инспектора уголовно - исполнительной инспекции №6 ФИО6 от 04.03.2011г. №304-А следует, что в связи с недостаточностью финансовых средств в бюджете на 2011год МО Аскизский сельсовет не имеет возможности принимать на работу лиц по исправительным работам.
04 апреля 2011 года между администрацией МО Аскизский сельсовет в лице его главы Анжигановой М.А. и ФИО1 Е.Ю. заключен договор возмездного оказания услуг, по условиям которого ФИО1 обязуется выполнять работу по благоустройству, срок договора с 11 апреля 2011 г. по 30.04.2011г., при этом договор будет продлеваться до окончательного исполнения приговора /л.д.24/.
На момент рассмотрения дела осужденная ФИО1 не приступила к отбыванию наказания в виде исправительных работ, назначенного ей приговором суда.
В данной ситуации, суд не может согласиться с доводами представителя администрации МО Аскизский сельсовет о правомерности отказа в трудоустройстве осужденной, а также о том, что это право, а не обязанность поселения, поскольку регламентируя вопрос о месте отбывания наказания, законодатель федеральным законом /в части 1 ст. 39 УИК РФ / предусматривает участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий.
Учитывая, что бездействие главы МО Аскизский сельсовет в части определения места отбывания осужденной ФИО1 наказания в виде исправительных работ неправомерно, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку по своему содержанию исправительные работы включают, в том числе и такой элемент, как принудительность, означающий, что осужденный в период отбывания исправительных работ независимо от его желания обязан трудиться по месту своего жительства, ему запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции, исполняющей этот вид наказания.
Руководствуясь ст.ст.194, 198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требование прокурораАскизского районав интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Аскизский сельсовет в части определения места отбывания осужденной ФИО1 ФИО1 наказания в виде исправительных работ.
Обязать администрацию муниципального образования Аскизский сельсовет определить осужденной ФИО1 место отбывания назначенного по приговору Аскизского районного суда от 07 октября 2010 года наказания в виде исправительных работ со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение десяти дней с момента его изготовления в окончательной форме через Аскизский районный суд.
Председательствующий: Н.П.Адыякова
Мотивированное решение составлено 12 апреля 2011 года.
Председательствующий: Н.П.Адыякова