Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
6 апреля 2011 г. с. Аскиз
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Аевой И.И.,
с участием прокурора Шмидт Е.И.,
при секретаре Чебодаевой И.Ю..
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черновой Н.А. об отмене решения муниципальной избирательной комиссии Бискамжинский поссовет и признании результатов выборов главы муниципального образования Бискамжинский поссовет недействительными,
У С Т А Н О В И Л :
Чернова Н.А. обратилась в суд с заявлением об отмене решения муниципальной избирательной комиссии Бискамжинский поссовет № от ДД.ММ.ГГГГ, признании результатов выборов главы муниципального образования Бискамжинский поссовет, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, недействительными, мотивируя требования тем, что при составлении списков избирателей, голосовании, подсчете голосов, были допущены грубые нарушения, не позволяющие выявить действительную волю избирателей.
Определение суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Избирательная комиссия РХ, глава МО Бискамжинский поссовет Казанкова И.Н., председатель участковой избирательной комиссии № Саломатина Н.В..
В судебном заседании заявитель Чернова Н.А., ее представитель Коновалов В.О., требование поддержали, суду пояснили, что списки избирателей по выборам главы МО Бискамжинский поссовет были составлены с нарушением закона, в целях подтасовки результатов выборов, о чем свидетельствуют тот факт, что численность избирателей по выборам депутатов, главы поселения разнится; члены избирательной комиссии в составе 5 человек находились в прямом подчинении кандидата Казанковой И.Н., которая замещала в период отпуска действующего главу поселения Романова С.Л.; наблюдателям, находящимся на избирательном участке № не сообщалось о выездах для голосования вне помещения, в частности в <адрес>; бюллетени для голосования хранились в сейфе вне помещения для голосования, тем самым процесс выдачи бюллетеней оказался скрытым от членов избирательной комиссии и наблюдателей. Перечисленные нарушения, по мнению стороны заявителя, не позволяют выявить действительную волю избирателей, в связи с чем, просят решение о признании выборов состоявшимися и избрании главой МО Бискамжинский поссовет Казанкову И.Н. отменить, принять решение о признании результатов выборов главы МО Бискамжинский поссовет недействительными.
Заинтересованные лица председатель территориальной избирательной комиссии Аскизского района ( далее по тексту ТИК Аскизского района), избирательной комиссии МО Бискамжинский поссовет ( избирательная комиссия поссовета) Покачакова З.К., представитель ТИК Аскизского района, Избирательной комиссии РХ Адмаева И.С., действующая на основании доверенностей, требование не признали, суду пояснили, что в непосредственном подчинении члены избирательной комиссии поссовета у кандидата Казанковой И.Н. не находились, последняя властно-распорядительными полномочиями, правами приема, увольнения, поощрения, привлечения к дисциплинарной ответственности по отношению к ним не обладала. В соответствии с действующим законодательством наблюдатели вправе присутствовать при голосовании избирателей, вне помещения для голосования, однако жалоб на нарушение данного права в день голосования от наблюдателей заявителя не поступало. Не отрицая хранение бюллетеней в соседнем помещении в сейфе, представители считают, что данный факт не является нарушением, т.к. законодательно не прописано, что все бюллетени должны храниться в помещении для голосования. Несоответствие числа избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования в протоколах участковой избирательной комиссии по выборам главы к числу избирателей по выборам депутатов Совета депутатов МО Бискамжинский поссовет не свидетельствует о нарушении правил составления списков избирателей, т.к. относятся к разным кампаниям.
Заинтересованные лица Казанкова И.Н., Саломатина Н.В. в судебном заседании участия не принимали.
Выслушав лиц, участвующих в процессе, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, показания свидетеля в порядке ст. 180 ГПК РФ, заслушав мнение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявления, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 3,6 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2001 г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участием в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.
В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Бискамжинского поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованным в массовой газете населения муниципального образования «Аскизский труженик» ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы главы муниципального образования Бискамжинский поссовет.
Решением председателя Избирательной комиссии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ полномочия избирательной комиссии муниципального образования Бискамжинский поссовет возложены на территориальную избирательную комиссию Аскизского района.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ решениями муниципальной избирательной комиссии Бискамжинский поссовет на должность главы муниципального образования Бискамжинский поссовет были зарегистрированы в качестве кандидатов Казанкова И.Н. и Чернова Н.А. соответственно.
Решением муниципальной избирательной комиссии Бискамжинский поссовет № от ДД.ММ.ГГГГ « О результатах выборов главы муниципального образования Бискамжинский поссовет» выборы главы муниципального образования Бискамжинский поссовет признаны состоявшимися и действительными, Казанкова И.Н. признана избранной главой муниципального образования Бискамжинский поссовет.
На основании решения Аскизского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Черновой Н.А. был проведен повторный подсчет бюллетеней избирателей по выборам главы МО Бискамжинский поссовет.
Согласно протокола « повторного подсчета» участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку № по выборам главы МО Бискамжинский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ следует, что число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования составляет <данные изъяты> число бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией- <данные изъяты>, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования-<данные изъяты> число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования-<данные изъяты>, число погашенных бюллетеней -<данные изъяты> число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования-<данные изъяты> число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования-<данные изъяты> число недействительных бюллетеней-<данные изъяты> число действительных бюллетеней-<данные изъяты>
При этом, бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в том числе в помещении муниципальной комиссии, утраченных, не утраченных при получении бюллетеней не было.
В итоге повторного подсчета выявлено, что число голосов избирателей, поданных за регистрированного кандидата Казанкову И.Н.- <данные изъяты> Чернову Н.А.-<данные изъяты>
Вышеперечисленные числа соответствуют первоначальному подсчету голосов, данным сводной таблице и протоколу избирательной комиссии МО Бискамжинский поссовет о результатах выборов по единому избирательному округу муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ
Настаивая на нарушении правил составления списков избирателей по выборам главы поссовета Чернова Н.А. в качестве доказательства представила протоколы участковой избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, пятимандатному избирательному округу №, пятимандатному избирательному округу № об итогах голосования по выборам депутатов Совета депутатов МО Бискамжинский поссовет второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ, из которых число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования, путем сложения, соответствует <данные изъяты>), тогда как по главам аналогичная графа соответствует числу избирателей-<данные изъяты>
Между тем, по мнению суда, несовпадение числа избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования по выборам главы и депутатов Совета депутатов МО Бискамжинский поссовет не свидетельствует о нарушении правил составления списков избирателей.
Пункты 2, 4, 6, 7 ст. 17 ФЗ « Об основных гарантиях» устанавливают, что в списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
Сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района… Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.
Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.
Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.
Во исполнение данных норм ФЗ « Об основных гарантиях» главой Аскизского района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № « Об организации и осуществлении регистрации ( учета) избирателей, участников референдума на территории Аскизского района» из которого следует, что в районе назначены ответственные лица за осуществление регистрации избирателей, обеспечен приток информации относительно недееспособных лиц, военнослужащих, ежемесячный сбор сведений числа избирателей, их учет и хранение, согласно приложения № к постановлению о внесении изменений и дополнений в вышеназванный документ от ДД.ММ.ГГГГ № определены сроки представления органами учета населения сведений о гражданах РФ, проживающих на территории Аскизского района для регистрации ( учета) избирателей с периодичностью -еженедельно, помесячно, создана рабочая группа по координации данной деятельности.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО21 суду пояснил, что будучи главой Бискамжинского поссовета, формировал и уточнял сведения об избирателях, при этом никаких фактов фальсификации списков обнаружено не было. Списки были составлены исходя из числа зарегистрированных граждан на территории поселения, по данным миграционной службы.
Кроме того, свидетель пояснил, что в <адрес> число зарегистрированных лиц значительно превышает число фактически проживающих в поселке.
Данное обстоятельство не оспаривается заявителем, пояснившей, что в <адрес> проживает <данные изъяты> человек, вместо <данные изъяты> состоящих на регистрационном учете.
При этом метод сравнения, избранный заявителем в качестве доказательства не может быть принят во внимание, т.к. избирательные кампании и избирательные округа по выборам главы поселения и депутатов в представительных орган поселения разные.
Других убедительных, достаточных и объективных доказательств, подтверждающих нарушение правил составления списков избирателей заявителем не представлено и не добыто.
Из протокола « повторного подсчета» участковой избирательной комиссии об итогах голосования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жалоб ( заявлений) в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей в участковую комиссию не поступало.
Более того, при повторном подсчете председатель УИК № Саломатина Н.В. вскрывала пакет со списком избирателей для визуального осмотра, список был прошит, пронумерован, все подписи в нем присутствовали. При подсчете списка избирателей установлено их число-<данные изъяты>
При указанном действии кандидат Чернова Н.А. присутствовала, протокол повторного подсчета бюллетеней избирателей по выборам главы МО Бискамжинский поссовет ею подписан без замечаний.
В силу подпункта «л» п. 1 ст. 29 ФЗ « Об основных гарантиях» членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть: лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов.
ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК Аскизского района № была сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № по выборам глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Аскизском районе в количестве <данные изъяты> членов с правом решающего голоса, в составе: ФИО13, документоведа администрации МО Бискамжинский поссовет, ФИО14, специалиста 1 категории администрации МО Бискамжинский поссовет, ФИО15, специалиста ВУС администрации МО Бискамжинский поссовет, ФИО16, сторожа администрации МО Бискамжинский поссовет, Саломатиной Н.В., оператора канализационной системы МУП « Бискамжинский коммунальщик», ФИО10, пенсионерки, ФИО11, машиниста компрессорных установок Аскизской дистанции пути, ФИО17, ведущего бухгалтера администрации МО Бискамжинский поссовет, ФИО12, неработающей.
Настаивая на том, что ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 ФИО17 находились в подчинении кандидата Казанковой И.Н., заявитель пояснила, что последняя работая начальником отдела по управлению муниципальным имуществом администрации МО Бискамжинский поссовет исполняла обязанности главы поселения в период пребывания Романова С.Л. в отпуске, связанном с предвыборной кампанией.
Однако представленные документы не подтверждают обстоятельства, на которые ссылается заявитель.
Так, согласно трудовым договорам о муниципальной службе ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 ФИО17 заключали их непосредственно с работодателем в лице главы администрации МО Бискамжинский поссовет Романовым С.Л., у которого и находились в подчинении.
Кандидат Казанкова И.Н. согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу главой администрации и согласно должностной инструкции начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, прав организационно-распорядительных по отношению к другим работником администрации не имела.
При исследовании книги приказов по личному составу основной деятельности администрации МО Бискамжинский поссовет за ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ Казанкова И.Н. действительно исполняла обязанности главы администрации поссовета, тогда как с указанного числа к обязанностям приступил Романов С.Л., который ДД.ММ.ГГГГ издал приказ № о предоставлении Казанковой И.Н. очередного отпуска сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Приказы, издаваемые по администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подписаны главой администрации Романовым С.Л., который в судебном заседании подтвердил, что в отпуск на период предвыборной кампании по выборам на должность главы Вершино-Тейского поссовета не уходил.
Следовательно, будучи зарегистрированной кандидатом на должность главы Бискамжинского поссовета ДД.ММ.ГГГГ, Казанкова И.Н. не являлась для членов комиссии с правом решающего голоса непосредственным руководителем, у которого они бы находились в подчинении.
При таких обстоятельствах, нарушений подпункта « л» пункта 1 ст. 29 Федерального Закона № 67-ФЗ не имело место быть.
Статья 30 названного Закона провозглашает принцип гласности в деятельности комиссии, а именно подп. «б 1», « в» п. 9 предусматривают, что наблюдатели вправе: наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума; присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования.
Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей ( п. 11 ст. 61 Федерального Закона № 67-ФЗ).
Ссылаясь на нарушение указанного принципа, заявитель Чернова Н.А. пояснила, что ее наблюдателю не сообщалось о выезде для голосования вне помещения в <адрес>, хотя свободное место в машине было. Бюллетени хранились в сейфе, который находился вне помещения для голосования, таким образом, процесс выдачи бюллетеней оказался скрытым как от членов УИК, так и от наблюдателей.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО18 подтвердил, что члены участковой избирательной комиссии выехали в <адрес>, не пригласив его в качестве наблюдателя.
Как определено законодателем, в целях создания наиболее оптимальных условий для организации работы членов участковой комиссии, а также обеспечения эффективного общественного контроля за голосованием и установлением его итогов помещение для голосования должно быть обустроено таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей, других лиц, имеющих право присутствовать в помещении для голосования.
Пункт 5 ст. 64 Федерального Закона № 67-ФЗ предусматривает, что бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения.
То есть место выдачи бюллетеней -это непосредственно место, где происходит выдача бюллетеней избирателям, а в спорной ситуации идет речь о месте хранения бюллетеней.
Ответственность за передачу и сохранность бюллетеней несут председатели комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение бюллетеней ( п. 15 ст. 63 Федерального Закона № 67-ФЗ), поэтому хранение Саломатиной Н.В. бюллетеней в сейфе вне помещения для голосования нарушением не является.
В соответствии с п.п. 6,14, ст. 66 вышеназванного Закона председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования.
При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.
Доказательств, подтверждающих тот факт, что председателем УИК № Саломатиной Н.В. не объявлялось о выезде членов комиссии для проведения голосования в <адрес> суду не представлено, как следует из пояснений свидетеля ФИО18 он в день голосования находился вне помещения для голосования, в коридоре здания администрации, на улице, поэтому не исключено, что данное объявление им не было услышано.
Кроме того, как пояснил свидетель, он видел, как члены комиссии прошли с переносным ящиком для голосования, сели в машину и уехали, соответственно он имел возможность реализовать свое право на присутствие при проведении голосования вне помещения, однако таковым не воспользовался, что также не является нарушением, поскольку закон обязательного присутствия наблюдателей при голосования вне помещения не требует.
Довод заявителя об обязанности УИК предоставлять наблюдателям транспортное средство в случае выезда для проведения голосования вне помещения несостоятелен, поскольку избирательное законодательство не содержит подобной нормы.
Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 1-П от 15 января 2002 года, отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования.
В ходе судебного разбирательства по делу каких-либо нарушений, которые бы не позволили выявить действительную волю избирателей на избирательном участке № при организации выборов главы муниципального образования Бискамжинский поссовет не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления Черновой Н.А.
не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Черновой Н.А. об отмене решения муниципальной избирательной комиссии Бискамжинский поссовет № от ДД.ММ.ГГГГ, признании результатов выборов главы муниципального образования Бискамжинский поссовет, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, недействительными отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Аскизский районный суд.
Председательствующий: И.И.Аева
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2011 г..