Гражданское дело № 2-735/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз                                                                                                                   27 июля 2012 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петрова И.М.,

с участием представителя заявителя - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Аскизский детский сад «Родничок» в лице Новиковой Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица - старшего инспектора отдела надзорной деятельности Аскизского
района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Хакасия Чистобае-
ва М.А.,

заинтересованного лица - заместителя начальника отдела надзорной деятельности Аскизского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Хакасия Чебодаева М.А.

при секретаре Чебодаевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению МБДОУ Аскизский детский сад «Родничок» о признании незаконным предписания старшего инспектора отдела надзорной деятельности Аскизского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Хакасия Чистобаева М.А.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Аскизский детский сад «Родничок» (далее МБДОУ Аскизский детский сад «Родничок») в лице заведующей Чебодаевой Е.И. обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания инспектора отдела надзорной деятельности Аскизского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РХ Чебодаева М.А. от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения требований пожарной безопасности, ссылаясь на то, что вышеуказанным предписанием старшего инспектора Чебодаева М.А. на МБДОУ Аскизский детский сад «Родничок» возложено обязательство в здании учреждения пожарную автоматику оборудовать с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный пункт связи «01» пожарной части с. Аскиз. Однако положение об оборудовании в здании пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе, в соответствии с Нормами пожарной безопасности, утвержденными приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 (НПБ 110-03), носит рекомендательный характер и не является обязательным для исполнения.

В судебном заседании представитель заявителя Новикова Е.В. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. При этом Новикова Е.В. уточнила заявленные требования и просила признать незаконным предписание об обязании оборудовать в дошкольном учреждении пожарную автоматику с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный пункт связи «01» пожарной части с. Аскиз, вынесенное старшим инспектором отдела надзорной деятельности Аскизского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Хакасия Чистобаевым М.А., а не Чебодаевым М.А., поскольку при подаче заявления заявитель ошибочно полагал, что оспариваемое предписание было вынесено последним. Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что фактически проверку соблюдения правил пожарной безопасности в МБДОУ Аскизский детский сад «Родничок» проводил инспектор Чистобаев М.А., им же было вынесено и оспариваемое предписание.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в судебном разбирательстве в качестве заинтересованного лица был привлечен старший инспектор отдела надзорной деятельности Аскизского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Хакасия Чистобаев М.А., вынесший оспариваемое заявителем предписание.

В судебном заседании заинтересованные лица - старший инспектор отдела надзорной деятельности Аскизского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Хакасия Чистобаев М.А., а также заместитель начальника отдела надзорной деятельности Аскизского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Хакасия Чебодаев М.А. считают оспариваемое предписание законным, а оборудование здания МБДОУ Аскизский детский сад «Родничок» пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный пункт связи «01» пожарной части с. Аскиз необходимым в связи с тем, что в образовательном учреждении пребывают дети дошкольного возраста и указанные в предписании мероприятия направлены на защиту их здоровья и жизни. Считают, что нормы пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обязательными для исполнения. Приказом заместителя начальника ГУ МЧС России по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ Аскизский детский сад «Родничок» включен в перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы. Препятствий технического характера для оборудования здания пожарной автоматикой в ходе проведенной проверки установлено не было.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение распоряжения Главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 Федерального закона «О пожарной безопасности», в период с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела надзорной деятельности Аскизского района управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РХ Чистобаевым М.А. проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в МБДОУ Аскизский детский сад «Родничок».

По результатам проверки государственным инспектором Аскизского района по пожарному надзору Чистобаевым М.А. ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного дошкольного образовательного учреждения вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно Федерального закона от 21.12.1994 № 69, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123, пункта 12 НПБ 110-03, которым на дошкольное образовательное учреждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность в здании Учреждения пожарную автоматику оборудовать с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный пункт связи «01» пожарной части с. Аскиз.

Статья 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» дает характеристику и раскрывает содержание системы обеспечения пожарной безопасности, из содержания которого следует, что такая система представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Силы и средства системы обеспечения пожарной безопасности - это все материально-технические средства, предназначенные для непосредственной ликвидации пожаров.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормами пожарной безопасности (НПБ-110-03), утвержденными приказом МЧС РФ №315 от 18 июня 2003 года, которые направлены на обеспечение исполнения Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусмотрены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Статьей 6 Закона № 69-ФЗ предусмотрено полномочие должностных лиц органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно пункта 12 НПБ 110-03 перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей.

Такой перечень зданий и помещений, расположенных на территории Республики Хакасия, утвержден приказом заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Хакасия ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данном перечне, утвержденном в целях повышения уровня пожарной безопасности сложных зданий, зданий с массовым пребыванием людей, уникальных зданий, детских и социальных учреждений, защищенности детей, предотвращения пожаров и гибели людей при них, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 12 марта 2009 года № ПР-567 и от 13 ноября 2009 года № ПР-3021, других Федеральных законов, под номером 58 указан МБДОУ детский сад «Родничок», расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание старшего инспектора отдела надзорной деятельности Аскизского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Хакасия Чистобаева М.А. является законным и обоснованным, вынесено указанным должностным лицом в пределах своей компетенции, что подтверждается выпиской из приказа начальника Главного управления Министерства России по делам ГО и ЧС по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-НС, а также должностной инструкцией старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по РХ, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ.

Данный вывод основан также на том, что МБДОУ Аскизский детский сад «Родничок», созданное в целях обеспечения реализации прав граждан на дошкольное образование, при наличии соответствующих условий обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (пп. 1.1, 2.3 Устава).

Согласно п. 2.4 Устава одной из основных задач Учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей, при этом ДОУ несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, за нарушение их прав и свобод (п. 3.13 Устава).

В силу п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая, что приказом заместителя начальника ГУ МЧС России по РХ от 5 декабря 2011 года № 486 МБДОУ Аскизский детский сад «Родничок» включено в перечень зданий и помещений, расположенных на территории Республики Хакасия, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы, исходя из того, что оспариваемое предписание инспектором Чистобаевым М.А. вынесено в пределах его полномочий и направлено на защиту жизни и здоровья детей дошкольного возраста, посещающих МБДОУ Аскизский детский сад «Родничок», которые в силу своего малолетнего возраста, в случае возникновения пожара, не смогут самостоятельно принять меры для спасения своей жизни и здоровья, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя и считает, что оспариваемое предписание вынесено законно, обоснованно и не нарушает чьих-либо прав.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении заявления МБДОУ Аскизский детский сад «Родничок» о признании незаконным предписания старшего инспектора Отдела надзорной деятельности Аскизского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Хакасия Чистобаева М.А.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Аскизского районного суда                И.М. Петров

Мотивированное решение изготовлено и пописано 1 августа 2012 года

Судья Аскизского районного суда                И.М. Петров