РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
на постановление об административном правонарушении
с. Аскиз 13 октября 2010 г.
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе судьи Кузнецовой Н.Н.,
при секретаре Кольчиковой Л.К.,
с участием представителя администрации МОАскизский поссовет Ротовой Н.А.,
представителя государственного пожарного надзора Аскизского района, ГУ МЧС России по Республики Хакасия Сунчугашева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобепредставителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации МО «Аскизский поссовет», Н.А. Ротовой, действующей на основании доверенности № от 01 сентября 2010 года,
на постановление главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору Сагалакова К.А.от 02 сентября 2010 года о привлечении администрации МО Аскизский поссовет, расположенного по адресу: <адрес> административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору от 02 сентября 2010 года администрация муниципального образования Аскизский поссовет признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, и подвернута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с принятым решением, защитник Ротова Н.А., действующая на основании доверенности от 01 сентября 2010 г., обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору от 02 сентября 2010 года изменить и назначить меру наказания в виде предупреждения.
Защитник Ротова Н.А. в судебном заседании полностью поддержала доводы жалобы, дополнив, что назначенное наказание в виде <данные изъяты> штрафа считает чрезмерно суровым и с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, а также того обстоятельства, что администрацией МО Аскизский поссовет приняты меры к устранению допущенных нарушений, в связи с чем полагает, что наказание в виде предупреждения будет являться наиболее справедливым.
Представитель государственного пожарного надзора Аскизского района ГУ МЧС России по Республики Хакасия Сунчугашев А.А. пояснил суду, что внеплановая проверка в отношении муниципального образования Аскизский поссовет была проведена согласно требованию прокурора Аскизского района, ввиду неблагоприятной пожароопасной обстановки, сложившей в стране. В ходе проведения указанной проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности 01-03 РФ, Приказа МЧС № 645 от 12.12.2007 г., о чем был составлен акт и вынесено предписание об устранении указанных нарушений, а также протокол № об административном нарушении требований пожарной безопасности юридическим лицом. О времени и месте рассмотрения административного дела администрация МО Аскизский поссовет была уведомлена надлежащим образом. Однако на рассмотрение административного дела глава администрации МО Аскизский поссовет не явился, сведений о том, что приняты меры к устранению допущенных нарушений не предоставил, в связи с чем и было принято решение о назначении наказания виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В данное время МО администрацией Аскизский поссовет принимаются меры к устранению нарушений, но до настоящего времени в полном объеме они не устранены.
Выслушав участников процесса, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд находит постановление главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору Сагалакова К.А.от 02 сентября 2010 года о привлечении администрации МО Аскизский поссовет к административной ответственности подлежащим изменению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Статьей 2 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В рамках нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации приказом от 18 июня 2003 года № 313 утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в этой области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования.
Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Виновность администрации МО Аскизский поссовет в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаетсяактом проверки от 17 августа 2010 года, в котором отражено, что в результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные п.п. 3, 90 94, 112 ППБ 01-03, Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 г., что выразилось в том, что ответственный за соблюдение требований пожарной безопасности не прошел обучение по техническому минимуму; отсутствует минерализованная полоса, разделяющая степные массивы от жилого сектора в районе «Заречка»; в районе «Заречка» не оборудован для забора воды в любое время года естественный водоисточник (р. Аскиз); отсутствуют знаки-указатели по направлению движения к естественным водоисточникам (л.д. 3-4). По результатам проверки в отношении администрации МО Аскизский поссовет 23 августа 2010 года был составлен протокол № об административном правонарушении требований пожарной безопасности юридическим лицом.
Оценив эти доказательства в соответствии с требованиями ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ альтернативна и предусматривает назначение административного наказания как в виде штрафа, так и в виде предупреждения.
Статья 3.4 КоАП РФ определяет одной из мер наказания за совершение административного правонарушения предупреждение. Согласно данной статье предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Однако, обжалуемое постановление должностного лица не содержит мотивированных выводов о назначении наказания в виде штрафа.
Между тем, как установлено материалами дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, ранее лицо к административной ответственности не привлекалось, грубых нарушений правил противопожарной безопасности, которые повлекли бы причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба, не допустило.
В предписании об устранении нарушений пожарной безопасности от 17 августа 2010 года, выданном в адрес администрации МО Аскизский поссовет, установлен срок для устранения требований ПБ до 17 ноября 2010 года (л.д. 5-6), и администрацией МО Аскизский поссовет принимаются меры к устранению допущенных нарушений, часть из которых устранена.
Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а именно совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к скорейшему устранению допущенных нарушений, исходя из целей наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, назначенное наказание подлежит изменению на наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:Постановление Главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору от 02 сентября 2010 года в отношении администрации муниципального образования Аскизский поссовет изменить.
Администрации муниципального образования Аскизский поссовет по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Н.Н. Кузнецова