РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
на постановление по делу об административном правонарушении
с. Аскиз 29 ноября 2010 года
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Петрова И.М.,
с участием представителя ОГПН Аскизского района Республики Хакасия Сунчугашева А.А., действующего на основании доверенности,
при секретаре Казагашевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе Журавлевой Елены Львовны на постановление по делу об административном правонарушении, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору Сунчугашева А.А. от 6 октября 2010 года Журавлева Е.Л. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
18 октября 2010 года Журавлева Е.Л. обратилась в Аскизский районный суд РХ с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить его в связи с тем, что у МУП «Управляющая компания» отсутствуют денежные средства на устранение выявленных нарушений требований правил пожарной безопасности.
В судебном заседании Журавлева Е.Л. пояснила, что с выявленными ОГПН Аскизского района нарушениями требований пожарной безопасности она согласна. При этом она полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как средств на устранение данных нарушений у МУП «Управляющая компания» не имеется, в связи с неблагоприятным финансовым положением. Вопрос о необходимости устранения нарушения ею ставился неоднократно перед бывшим руководителем предприятия Шапочкиной Т.П. Однако Шапочкина Т.П. поясняла, что средств на устранение нарушений у предприятия нет, в связи с этим нарушения до настоящего времени не устранены.
Представитель ОГПН Аскизского района Сунчугашев А.А. суду пояснил, что главный инженер МУП «Управляющая компания» Журавлева Е.Л. приказом от 1 июля 2007 года № 2-а назначена ответственной по предприятию за пожарную безопасность. В июне 2008 году при аналогичной плановой проверке был выявлен ряд нарушения правил пожарной безопасности, в связи с чем Журавлева Е.Л. как ответственное лицо на данном направлении деятельности была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а руководителю предприятия внесено предписание по устранению выявленных нарушений. При проверке, проведенной в сентябре 2010 года, им было установлено, что ряд ранее выявленных нарушений так и не были устранены, несмотря на истечение длительного срока. С учетом изложенного он полагает, что жалоба Журавлевой Е.Л. не подлежит удовлетворению.
Изучив поступившую жалобу, выслушав пояснения Журавлевой Е.Л., представителя ОГПН Аскизского района Сунчугашева А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности дает определение понятия «нарушений требований пожарной безопасности», под которым понимается - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима.
Согласно п.п. 10,11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
- обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
- создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
29 сентября 2010 года Государственным инспектором Аскизского района по пожарному надзору Сунчугашевым А.А. была проведена проверка административного помещения МУП «Управляющая компания», расположенного по адресу: п. Вершина Тея, ул. Советская, 12, в ходе которой был выявлен ряд нарушений, а именно:
- отсутствие, в нарушение п. 16 ППБ 01-03, в здании пожарной сигнализации;
- наличие, в нарушение абз.10 п. 40 ППБ 01-03, на окнах глухих решеток;
- в нарушение п.52 ППБ 01-03, закрыт второй эвакуационный выход;
- расположение, в нарушение пп. 3, 57 ППБ 01-03, ПУЭ 5.17.37, электропроводки по горючему материалу.
На основании протокола от 29 сентября 2010 года об административном нарушении требований пожарной безопасности Государственным инспектором Аскизского района по пожарному надзору Сунчугашевым А.А. было вынесено постановление от 6 октября 2010 года о наложении административного взыскания на должностное лицо Журавлеву Е.Л. в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Под должностным лицом, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно трудового договора, заключенного МУП «Управляющая компания» с Журавлевой Е.Л., последняя принята на работу в вышеуказанное предприятие на должность главного инженера с 01 июля 2007 года. Согласно приказу от 01 июля 2007 года № 2-а главный инженер Журавлева Е.Л. назначена ответственной по предприятию за пожарную безопасность, с чем ознакомлена под роспись.
Наказание наложено в пределах санкции ст.29.10 КоАП РФ.
Доводы Журавлевой Е.Л. об отсутствии денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности никакими какими-либо доказательствами не подтверждены. Кроме того, суд считает их несостоятельными, так как данные обстоятельства не освобождают должностное лицо от административной ответственности.
Вместе с тем, суд считает неверной квалификацию деяния, инкриминируемого Журавлевой Е.Л. Так, Журавлева Е.Л. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
В соответствии со ст. 30 ФЗ от 21.12.1994 года № 67-ФЗ «О пожарной безопасности», следует, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 октября 2010 года № 521 «О подготовке объектов и жилого сектора к зимнему пожароопасному периоду», следует, что на территории Республики Хакасия пожароопасный период установлен на период с 15 октября по 30 ноября 2010 года.
Согласно сведениям, представленным администрацией МО Аскизский район, следует, что 6 сентября 2010 года главой администрации МО Аскизский район № 1496-п принято постановление «О подготовке объектов и жилого сектора к осеннему пожароопасному периоду 2010 года», которым особый противопожарный режим не вводился.
В соответствии с ответом главы администрации МО Вершино-Тейский поссовет следует, что 9 сентября 2010 года администрацией МО Вершино-Тейский поссовет было принято постановление № 47-п «О мерах по усилению пожарной безопасности в осенне-зимний пожарный период 2010 года», в соответствии с которым на территории п. Вершина Теи установлен особый противопожарный режим в период с 1 по 31 октября 2010 года.
Вышеуказанные нарушения ОГПН по Аскизскому району выявлены в сентябре 2010 года, а протокол в отношении Журавлевой Е.Л. по выявленным нарушениям составлен 29 сентября 2010 года, то есть в период, когда особый противопожарный режим на территории МО Вершино-Тейский поссовет не был введен.
В связи с этим, суд не соглашается с квалификацией деяния Журавлевой Е.Л. по ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ и полагает необходимым переквалифицировать ее действия на ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ и с учетом личности Журавлевой Е.Л., а также обстоятельств совершенного правонарушения, определить ей минимальное наказание, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Журавлевой Е.Л. и отмены постановления от 6 октября 2010 года о привлечении заявительницы к административной ответственности. Вместе с этим, с учетом обстоятельств установленных в ходе рассмотрения жалобы Журавлевой Е.Л. суд полагает необходимым изменить постановление, переквалифицировав ее действиях на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление от 6 октября 2010 года о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, вынесенное в отношении Журавлевой Е.Л. государственным инспектором Аскизского района по пожарном надзору Сунчугашевым А.А. - изменить, признав Журавлеву Елену Львовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 дней через Аскизский районный суд РХ.
Судья Аскизского районного суда И.М. Петров
КОПИЯ ВЕРНА
Судья: И.М. Петров
Секретарь: Е.А. Казагашева