РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
на постановление об административном правонарушении
с. Аскиз 09 декабря 2010 г.
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе судьи Кузнецовой Н.Н.,
при секретаре Кольчиковой Л.К.,
с участием директора МОУ ДОД «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа» Капсаргиной И.П.,
защитника Ачитаева Д.Г.,
представителя государственного пожарного надзора Аскизского района ГУ МЧС России по Республики Хакасия Чебодаева М.А., главного государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности Аскизского района ГУ МЧС России по Республики Хакасия Сагалакова К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа» Капсаргиной И.П.,
на постановление главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору Сагалакова К.А.от 02 ноября 2010 года о привлечении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору от 02 ноября 2010 года Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, совершенное в условиях особого противопожарного режима, и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, директор МОУ ДОД «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа» Капсаргина И.П. обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая выявленных фактов административного правонарушения, полагает, что субъектом ответственности является директор учреждения, как должностное лицо, просит постановление главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору от 02 ноября 2010 года отменить и направить его в ОГПН Аскизского района на новое рассмотрение.
Капсаргина И.П. в судебном заседании полностью поддержала доводы жалобы.
Защитник Ачитаев Д.Г. также поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил постановление главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору от 02 ноября 2010 года отменить, ссылаясь на то, что нарушение требований пожарной безопасности было допущено по вине должностного лица Капсаргиной И.П., на которую возложена ответственность за пожарную безопасность в МОУ Аскизская ДЮСШ.
Представитель государственного пожарного надзора Аскизского района ГУ МЧС России по Республики Хакасия Чебодаев М.А. пояснил суду, что плановая проверка в отношении МОУ ДОД «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа» была проведена 29 октября 2010 г., в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности 01-03 РФ, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, о чем был составлен протокол № об административном нарушении требований пожарной безопасности юридическим лицом. Указанные правонарушения были совершены в условиях особого противопожарного режима, объявленного на период с15 октября по 30 ноября 2010 г., согласно постановления Правительства Республики Хакасия № 521 от 12 октября 2010 г.
Главный государственный инспектор территориального отдела надзорной деятельности Аскизского района ГУ МЧС России по Республики Хакасия Сагалаков К.А. не согласился с доводами жалобы, пояснив, что МОУ ДОД «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа» было привлечено к административной ответственности как юридическое лицо, поскольку на устранение имеющихся недостатков неоходимо значительные финансовые затраты.
Выслушав участников процесса, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд находит постановление главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору Сагалакова К.А. от 02 ноября 2010 года о привлечении МОУ ДОД «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа»к административной ответственности законным и обоснованным, а доводы, приведенные заявителем в жалобе, несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, совершенных в условиях особого противопожарного режима.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утвержденных в установленном порядке. К нормативным документам по пожарной безопасности, согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Понятие противопожарного режима дано в ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" как правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Особый противопожарный режим устанавливается в случае повышения пожарной опасности на соответствующих участках территории района, области, края, республики органами государственной власти и местного самоуправления.На период его действия предусматриваются дополнительные требования пожарной безопасности (ст. 30 Закона).
Статьей 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В рамках нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации приказом от 18 июня 2003 года № 313 утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в этой области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования.
Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами,лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Виновность Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается актом проверки от 29 октября 2010 г. №, согласно которого 29 октября 2010 г. в 15-00 час. при проведении плановой проверки Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа» по адресу: с. Аскиз, ул. Красноармейская, 40, ул. Красноармейская, 16 «б», являясь юридическим лицом, не обеспечило выполнение ППБ 01-03, ПТЭЭП, а именно: деревянные конструкции здания по адресу с. Аскиз, ул. Красноармейская, 16 «б», не обработаны огнезащитным составом; в здании по адресу: с. Аскиз, ул. Красноармейская, 40, в универсальном зале автоматическая пожарная сигнализация работает в неисправном состоянии; в универсальном зале не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы и металлических ограждений на крыше; в спортивном комплексе не проведены контрольные замеры сопротивления изоляции электропроводки и заземляющих контуров. На основании данного акта в отношении МОУ ДОД «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа» был составлен протокол № об административном правонарушении требований пожарной безопасности юридическим лицом от 29 октября 2010 г. (л.д. 4).
В доказательство того, что правонарушение имело место в условиях особого противопожарного режима, представлены постановление Правительства Республики Хакасия № 521 от 12 октября 2010 г., в пункте 1 которого на территории Республики Хакасия установлен особый противопожарный режим с 15 октября по 30 ноября 2010 г.; постановление Администрации Аскизского района № 1469-п от 06 сентября 2010 г. «О подготовке объектов и жилого сектора к осеннему пожароопасному периоду 2010 г.»; постановление муниципального образования Аскизский сельсовет № 120 от 14 сентября 2010 г. «О подготовке объектов и жилого сектора к осеннему пожароопасному периоду 2010 г.».
Таким образом, выявленные нарушения требований пожарной безопасности допущены в период особого противопожарного режима, который не только не отменяет действующие требования пожарной безопасности, но и усиливает предусмотренную частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административную ответственность за их нарушения.
В силу ст.ст. 37, 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Директором Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа», согласно распоряжения главы администрации Аскизского района от 22 августа 2007 г., является Капсаргина И.П. (л.д. 2).
Она же является ответственной за пожарную безопасность МОУ ДОД Аскизская ДЮСШ, согласно распоряжения и.о. главы Администрации Аскизского района №рк от 11 июня 2010 г.
Согласно пункта 1.7 Устава МОУ ДОД «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа», Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, штамп и бланки с наименованием Учреждения. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права, нести обязанности, выступать в суде истцом и ответчиком.
Согласно подпункта 1 пункта 5.5 Устава, к компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемых в пределах собственных финансовых средств.
Спортивный зал борьбы им. С.З. Карамчакова, расположенный по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления принадлежит Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа» (свидетельство о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ).
Здание, расположенное по адресу: <адрес> (здание кинотеатра «Юбилейный») согласно распоряжения главы администрации Аскизского района №р от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, передано на баланс муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа на праве оперативного управления.
Таким образом, являясь собственником имущества на праве оперативного управления Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа» не приняло всех зависящих от него мер по недопущению и устранению выявленных нарушений.
Доводы заявителя о том, что в качестве субъекта административного правонарушения должно выступать не юридическое лицо, а должностное лицо, по вине которого были допущено нарушение требований пожарной безопасности, суд находит несостоятельными, поскольку назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Оценив доказательства в соответствии с требованиями ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде штрафа, для юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей назначено Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа», в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказанияглавным государственным инспектором Аскизского района по пожарному надзору Сагалаковым К.А.учтены в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ смягчающие ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые и отсутствие отягчающих обстоятельств.
Не установлено судом и нарушений административным органом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе статей 25.1, 28.2 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное взыскание наложено на Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа», согласно санкции указанной статьи, с учетом тяжести совершенного правонарушения, в соответствии с компетенцией должностного лица, наложившего административное взыскание, в пределах сроков привлечения к административной ответственности, т.е. с учетом всех обстоятельств.
При таких обстоятельствах, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, должностным лицом не допущено, вынесенное по данному делу об административном правонарушении постановление является законным и обоснованным, а доводы, приведенные в жалобе, несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:Постановление Главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору от 02 ноября 2010 года в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Аскизская районная детско-юношеская спортивная школа», оставить без изменения, жалобу Капсаргиной И.П. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Н.Н. Кузнецова