Материал №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз          18 октября 2011 года          

Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Петров И.М.,

с участием помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Холявко А.В.,

начальника отделения УФМС России по Республики Хакасия в Аскизском районе Борисовой Н.П., действующей на основании доверенности от 11 января 2011 года,

при секретаре Чебодаевой И.Ю.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Аскизского района Республики Хакасия Шмидт Е.И. на постановление начальника отделения УФМС России по Республике Хакасия в Аскизском районе от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении Душутина М.М. , привлеченного к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Аскизского района Республики Хакасия Шмидт Е.И. обратилась в суд с протестом на постановление начальника отделения УФМС России по РХ в Аскизском районе от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении Душутина М.М., привлеченного к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. В соответствии с указанным постановлением Душутин М.М., являясь принимающей стороной гражданина <данные изъяты> ФИО1, после отбытия последнего из места пребывания, в двухсуточный срок со дня убытия иностранного гражданина не направил в отделение УФМС России по РХ в Аскизском районе отрывную часть бланка уведомления с указанием даты убытия иностранного гражданина, в связи с чем был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В обоснование принесенного протеста заместитель прокурора Аскизского района Шмидт Е.И. ссылается на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления в действиях Душутина М.М. отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, поскольку Федеральным законом от 23 декабря 2010 года № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 2 ст. 23 Закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» внесены изменения, которые не предусматривают обязанность принимающей стороны иностранного гражданина направлять в орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия иностранного гражданина из места пребывания отрывной части бланка уведомления с указанием в этой части бланка даты убытия иностранного гражданина в место пребывания. Поскольку изменения в Федеральный закон 18 июля 2006 года № 109-ФЗ вступили в силу 15 февраля 2011 года, оснований для привлечения Душутина М.М. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ не имелось.

На основании изложенного считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, просит отменить его, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Кроме того, просит восстановить срок на внесение протеста на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что выездная проверка в Аскизском отделе УФМС России была проведена 23 сентября 2011 года по заданию прокуратуры Республики Хакасия на предмет соблюдения требований федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Об указанных нарушениях прокуратуре Аскизского района стало известно с момента их выявления - с 23 сентября 2011 года, в связи с чем не представлялось возможным направить протест в течение установленного законом срока.

В судебном заседании помощник прокурора Аскизского района Холявко А.В. доводы, изложенные в протесте, поддержал, ходатайствует о восстановлении процессуального срока для подачи протеста в порядке ст. 30.10 КоАП РФ, ссылаясь на уважительность его пропуска.

Начальник отделения УФМС России по РХ в Аскизском районе Борисова Н.П. при разрешении ходатайства о восстановлении процессуального срока для подачи протеста на не вступившее в законную силу постановление полагается на усмотрение суда, в удовлетворении протеста просит отказать, ссылаясь на законность постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку оно было вынесено с учетом п. 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9, предусматривающим обязанность принимающей стороны предоставлять не позднее чем через два дня со дня убытия иностранного гражданина отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Указанный пункт Правил утратил силу лишь 4 августа 2011 года, то есть спустя пять месяцев со дня вынесения оспариваемого постановления.

Душутин М.М. в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени его проведения, в письменном заявлении просил рассмотреть протест прокурора в его отсутствии, указывая, что административный штраф им уплачен.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что проверка соблюдения отделом УФМС России по РХ в Аскизском районе требований федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» прокуратурой Аскизского района была проведена 23 сентября 2011 года, о чем свидетельствует справка помощника прокурора Аскизского района Холявко А.В. и не оспаривается начальником отделения УФМС России по РХ в Аскизском районе Борисовой Н.П., суд считает пропуск срока для подачи протеста уважительным и полагает возможным его восстановить.

Что касается требований об отмене оспариваемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Душутина М.М. суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Анализ данной нормы показал, что она носит бланкетный характер и отсылает к нормативно-правовым актам, регулирующим правоотношения, связанные с миграционным учетом в Российской Федерации.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со ст. ст. 20 - 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ).

Согласно редакции Закона № 109-ФЗ, действовавшей на момент вынесения протокола об административном правонарушении от 17 февраля 2011 года, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществлялось органом миграционного учета после получения от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (с указанием в этой части бланка даты его убытия из места пребывания), которая должна быть направлена ею в данный орган не позднее чем через два дня со дня убытия иностранного гражданина из места пребывания (ч. 2 ст. 23 Закона в редакции от 18 июля 2006 года).

На момент вынесения начальником отделения УФМС России по Республике Хакасия Борисовой Н.П. постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № действовала новая редакция Закона № 109-ФЗ.

Так, федеральным законом от 23 декабря 2010 года № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 15 февраля 2011 года, ч. 2 ст. 23 Закона № 109-ФЗ изложена в следующей редакции:

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета:

1) по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, - после получения в установленном порядке сведений о постановке данного иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания;

2) по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 настоящей статьи, - после получения сведений о выезде данного иностранного гражданина из Российской Федерации от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

3) по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, - после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть данного иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании данного иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

В соответствии со ст. 6 Закона от 23 декабря 2010 года № 385-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 15 февраля 2011 года.

В судебном заседании установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимающей стороной в Российской Федерации выступил Душутин М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по указанному выше адресу.

Поскольку Душутин М.М., как сторона, принимающая иностранного гражданина на территории Российской Федерации, не уведомила орган миграционного учета об убытии гражданина <данные изъяты> ФИО1 в срок, установленный ст. 23 Закона № 109-ФЗ, должностным лицом ОУФМС России по РХ в Аскизском районе ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ в отношении Душутина М.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Душутин М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно квитанции административный штраф в размере 2 000 рублей уплачен Душутиным М.М. ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления часть 2 ст. 23 ФЗ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ была изложена в иной редакции, не предусматривающей обязанности принимающей стороны предоставлять не позднее чем через 2 дня со дня убытия иностранного гражданина отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия иностранного гражданина в территориальный орган Федеральной миграционной службы, которая вступила в законную силу 15 февраля 2011 года, основания для привлечения Душутина М.М. ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности не имелось, в связи с чем суд считает протест заместителя прокурора Аскизского района на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Душутина М.М. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Довод начальника отделения УФМС России по Республике Хакасия в Аскизском районе Борисовой Н.П. о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления действовал п. 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9, утративший силу 4 августа 2011 года, суд считает несостоятельным, так как согласно Протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Душутину М.М. инкриминировалось неисполнение обязанностей принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, предусмотренных именно ст. 23 Закона № 109-ФЗ, иных нарушений действующего законодательства, регламентирующих порядок миграционного учета, ему не вменялось.

Учитывая, что на момент обнаружения административного правонарушения в действиях Душутина М.М. отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, суд, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, считает необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения УФМС России по Республике Хакасия в Аскизском районе от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении Душутина М.М. , привлеченного к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Душутина М.М. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение 10 дней.

Судья Аскизского районного суда                   И.М. Петров

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:     И.М. Петров