РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

на постановление об административном правонарушении

с. Аскиз                                       06 декабря 2011 г.

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе судьи Кузнецовой Н.Н.,

при секретаре Тютриной Е.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Боргоякова Ф.М.,

председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аскизского района Юнгкейм О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе привлеченного к административной ответственности Боргоякова Ф.М. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аскизского района от 11 ноября 2011 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аскизского района от 11 ноября 2011 г. Боргояков Ф.М. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ - неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Боргояков Ф.М. обратился в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с вынесенным постановлением по причине отсутствия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, так как поиск детей был организован и они были доставлены в школу-интернат. Просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аскизского района от 11 ноября 2011 г. отменить.

Боргояков Ф.М. в судебном заседании полностью поддержал доводы жалобы, пояснил, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ он назначен на должность исполняющего обязанности директора республиканского государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат». ДД.ММ.ГГГГ около 00.00 часов ему позвонила помощник воспитателя К. и сообщила, что воспитанники А., Б., Г. и В. покинули школу, их местонахождение неизвестно. Рассказала, что позвонила в дежурную часть полиции, где ей порекомендовали обратиться в ОДН. Когда утром ДД.ММ.ГГГГ он пришел на работу, узнал, что заявление о розыске детей в полицию не подано, и по его указанию воспитатели подали заявление о розыске.

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аскизского района Юнгкейм О.В. в судебном заседании выразила несогласие с доводами жалобы, полагает, что в действиях Боргоякова Ф.М. имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд находит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аскизского района от 11 ноября 2011 г. о привлечении к административной ответственности Боргоякова Ф.М. по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.24.1, 29.10 КоАП РФ, принятое по результатам рассмотрения дела постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Однако при рассмотрении данного дела комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аскизского района не приняла во внимание вышеприведенные требования закона.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Боргояков Ф.М., являясь и.о. директора АСКШИ, ненадлежащим образом исполняет обязанности по защите прав, жизни и здоровья воспитанников А., Б., Г. и В., совершивших самовольный уход, что выразилось в том, что он не принял мер по своевременному поиску несовершеннолетних и сообщению факта их самовольного ухода, чем поставил под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Исследовав и оценив протокол об административном правонарушении, на основании которого было вынесено обжалуемое постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аскизского района, суд полагает, что протокол об административном правонарушении оформлен с существенным нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.ч. 3,4,5,6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Указанные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Боргоякова Ф.М. должностным лицом, составившим протокол, выполнены не были.

Так, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Боргоякова Ф.М., при описании события административного правонарушения не указано, когда и в какое время поступило сообщение в ОВД по Аскизскому району о пропаже детей - дата зачеркнута, время не указано - оставлен пробел.

Не разъяснены Боргоякову Ф.М. права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, Боргояков Ф.М. с протоколом не ознакомлен, копия протокола об административном правонарушении ему не вручена, о чем свидетельствует отсутствие его подписей в соответствующих графах протокола. Записи о том, что Боргояков Ф.М. отказался подписать протокол, не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении Боргоякова Ф.М., согласно статьи 26.2 КоАП РФ, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Санкция ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В постановлении КДН и ЗП при администрации Аскизского района от 11 ноября 2011 г. обстоятельством, отягчающим административную ответственность Боргоякова Ф.М., признано непризнание вины и не согласие с нарушением, что является незаконным, поскольку обстоятельства, отягчающие административную ответственность, изложены в ст. 4.3 КоАП РФ, перечень таких обстоятельств исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ основанием административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей является их виновное противоправное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т.е. когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Под неисполнением родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей понимается систематичность противоправных действий (бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени; данный проступок относится к длящемуся административному правонарушению.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как установлено в судебном заседании, Боргояков Ф.М., в силу ч. 4 ст. 35 ГК РФ, является законным представителем несовершеннолетних, обучающихся в республиканском государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Аскизская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», поскольку исполняет обязанности директора данного учреждения.

Согласно представленных характеристик все подростки имеют психическое расстройство в виде легкой умственной отсталости, обучаются в одном классе.

Таким образом, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аскизского района не содержит указаний, какое именно систематическое противоправное действие (бездействие), нарушающее права детей на воспитание и содержание, совершил Боргояков Ф.М.

Следовательно, фактически не установлена объективная сторона правонарушения, что является безусловным обстоятельством, исключающим административную ответственность лица.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аскизского района от 11 ноября 2011 г. о привлечении Боргоякова Ф.М. к административной ответственности подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Аскизского района от 11 ноября 2011 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Боргоякова Ф.М. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.