РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

на постановление об административном правонарушении

с. Аскиз                                       16 апреля 2012 г.

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе судьи Кузнецовой Н.Н.,

при секретаре Кичеевой Л.Д.,

с участием заявителя Тохтобиной А.А.,

главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору Сагалакова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Тохтобиной А.А. на постановление главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору Сагалакова К.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МБОУ Калининская СОШ Тохтобиной А.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ Калининская СОШ Тохтобина А.А. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвернута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, лицо, привлекаемое к административной ответственности - Тохтобина А.А., обратилась в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с вынесенным постановлением и просит производство по делу об административном правонарушении в отношении нее прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов указывает на то, что Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования Аскизский район здание МБОУ Калининская СОШ и котельная переданы учреждению в оперативное управление, учреждение не является собственником данного имущества, поэтому не имеет возможности самостоятельно распоряжаться данным имуществом, а финансирование на установку пожарной сигнализации в котельной школы не внесено в бюджет района. На момент выдачи предписания отделом надзорной деятельности Аскизского района один из трех пунктов предписания выполнен, кроме того, МБОУ Калининская СОШ в адрес начальника Управления образования ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо с просьбой выделить денежные средства для выполнения предписания ОНД Аскизского района. Заявитель полагает, что невыполнение требований пожарной безопасности каких-либо негативных последствий не повлекло, а, поскольку для выполнения первого пункта предписания предоставлено достаточное время, то это не свидетельствует о злостности нарушений, позволяющих привлечь к ответственности должностное лицо.

В судебном заседании Тохтобина А.А. полностью поддержала доводы жалобы, дополнив, что директором МБОУ Калининская СОШ работает с ДД.ММ.ГГГГ. Допущенные нарушения ППБ и СНиП, указанные государственным инспектором пожарного надзора в протоколе об административном правонарушении от 14 марта 2012 года № не отрицала, пояснила, что в школе имеются двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, установлены они с момента ввода школы в эксплуатацию в 1975 году, но двери не соответствуют требованиям СНиПа. Во исполнение предписания ОНД Аскизского района ею направлена заявка в Управление образования администрации МО Аскизский район с просьбой о выделении денежных средств на приобретение межэтажных дверей. Система пожарной сигнализации и система оповещения о пожаре в помещении котельной школы смонтирована ДД.ММ.ГГГГ, обращает внимание на то, что котельная находится в отдельно стоящем каменном здании. Просит учесть тот факт, что в августе 2011 года комиссией, в состав которой входил и начальник ОНД Аскизского района Сагалаков К.А., проводилась проверка по приемке школы к началу 2011 - 2012 учебного года, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, подписанный всеми членами комиссии, при этом никаких предписаний и рекомендаций по ликвидации нарушений в адрес школы не вынесено, в связи с чем полагает, что выявленные нарушения пожарной безопасности в школе являются малозначительными.

Начальник территориального отдела надзорной деятельности Аскизского района управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республики Хакасия Сагалаков К.А. в судебном заседании выразил несогласие с доводами жалобы, пояснил, что плановая выездная проверка была проведена в МБОУ Калининская СОШ на основании распоряжения главного государственного инспектора по Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что Тохтобина А.А., являясь директором МБОУ Калининская СОШ, не обеспечила выполнение требований Правил пожарной безопасности 01-03, СНиП 21-01-97*, а именно: в здании котельной не установлена автоматическая пожарная сигнализация в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 4 НПБ 110-03; в помещении спортивного зала около запасного выхода отсутствует дверь, отделяющая лестничную клетку, с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6-18* СНиП 21-01-978; на всех этажах школы двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, не оборудованы уплотнениями в притворах, в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97*. По результатам проверки был составлен акт и протокол об административном правонарушении в отношении Тохтобиной А.А., на основании которых ДД.ММ.ГГГГ он вынес в отношении Тохтобиной А.А. постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Что касается проверки готовности образовательного учреждения к 2011/2012 учебному году, то на момент проверки нарушения, указанные в обжалуемом постановлении, имелись, он на них указывал директору школы в устной форме, но в акт предписания и рекомендации не заносил.

Выслушав участников процесса, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Следовательно, ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности может возлагаться как на собственника имущества, так и лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законном основании, в том числе и на руководителя организации.

Согласно представленного распоряжения № Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Аскизский район от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, перечня имущества, изымаемого с баланса Управления образования администрации МО Аскизский район от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, здание школы и котельной по адресу: <адрес> переданы в оперативное управление МБОУ Калининская СОШ.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Тохтобина А.А. назначена директором МОУ Калининская СОШ с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Тохтобина А.А., являясь руководителем МБОУ Калининская СОШ, в законном владении (право оперативного управления) которой находится здание школы и котельной, в силу закона и ППБ обязана соблюдать требования пожарной безопасности.

Пункт 3 ППБ 01-03 устанавливает, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Согласно п. 6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного при проведении плановой проверки МБОУ Калининская СОШ по адресу: <адрес>, следует, что Тохтобина А.А., являясь директором МБОУ Калининская СОШ, не обеспечила выполнение требований ППБ 01-03, СНиП 21-01-97*, а именно: в здании котельной не установлена автоматическая пожарная сигнализация в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 4 НПБ 110-03; в помещении спортивного зала около запасного выхода отсутствует дверь, отделяющая лестничную клетку, с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6-18* СНиП 21-01-978; на всех этажах школы двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, не оборудованы уплотнениями в притворах, в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97*.

Из объяснений Тохтобиной А.А., имеющихся в протоколе об административном правонарушении следует, что с нарушением она согласна, выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности будут устранены.

Протокол об административном правонарушении в отношении Тохтобиной А.А. составлен по результатам плановой выездной проверки, проведенной главным государственным инспектором Аскизского района по пожарному надзору Сагалаковым К.А. на основании распоряжения № Главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Аскизского района по пожарному надзору Сагалаковым К.А. директор МБОУ Калининская СОШ Тохтобина А.А. за необеспечение выполнения требований пожарной безопасности ППБ 01-03 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 15 000 рублей.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к заключению о том, что Тохтобина А.А., являясь директором МБОУ Калининская СОШ, нарушила требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, не обеспечив выполнение требований п. 3 ППБ 01-03, п. 4 НПБ 110-03, п. 6.18 СНиП 221-01-97.

Санкция ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса" Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Заявителем в судебное заседание представлена заявка от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Аскизского района, в которой Управление образования администрации муниципального образования Аскизский район просит выделить средства для расходов МБОУ Калининская СОШ на приобретение межэтажных дверей.

Согласно гарантийного письма от ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации МО Аскизский район гарантирует выделение денежных средств МБОУ Калининская СОШ на приобретение межэтажных дверей по предписанию Госпожнадзора.

Как следует из представленного акта приемки в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, система пожарной сигнализации и система оповещения о пожаре смонтирована и принята в эксплуатацию в котельной МБОУ Калининская СОШ. Учитывает суд и тот факт, что котельная школы находится в отдельно стоящем каменном здании.

Согласно акта готовности образовательного учреждения к 2011/2012 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ предписаний и рекомендаций в адрес директора МБОУ Калининская СОШ не вынесено. Как пояснил в судебном заседании Сагалаков К.А., на момент проверки готовности школы к учебному году двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров имелись, но они не соответствовали СНиПу 21-01-97*, однако в акте он этого не указал.

Оспариваемое постановление должностного лица не содержит данных о том, что не обеспечение Тохтобиной А.А. выполнения требований п. 3 ППБ 01-03, п. 4 НПБ 110-03, п. 6.18 СНиП 221-01-97* повлекло причинение вреда и наступление последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании главный государственный инспектор Аскизского района по пожарному надзору Сагалаков К.А. полагал возможным признать правонарушение малозначительным и объявить директору МБОУ Калининская СОШ устное замечание, поскольку на момент рассмотрения жалобы пожарная сигнализация в котельной установлена, заявка на замену межэтажных дверей Управлением образования принята.

Оценив обстоятельства совершения правонарушения, фактические обстоятельства дела, установление на момент рассмотрение жалобы пожарной сигнализации в котельной школы и принятие заявителем мер к замене межэтажных дверей, а также то обстоятельство, что межэтажные двери в школе установлены с момента ввода ее в эксплуатацию в 1975 году, однако не соответствуют требованиям СНиП 21-01-97*, введенному в действие с 1998 года, мнение главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения и освобождении Тохтобиной А.А. от административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Тохтобина А.А. ранее привлекалась к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, в части, указанной судом, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Освободить директора МБОУ Калининская СОШ Тохтобину А.А. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, в силу ст.2.9 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление Главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБОУ Калининская СОШ Тохтобиной А.А. отменить, производство по данному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.